- •Раздел 2.
- •1. Политика и политическая власть
- •2. Политическая система
- •3. Государство и политические партии
- •3.1. Представления о государстве. – 3.2. Современное государство и его признаки. – 3.3. Формы государства. – 3.4. Государственная власть. – 3.5 Представления о политических партиях. –
- •Основы политологии
- •1.1. Представления о политике
- •1.2. Политика как подсистема общества
- •1.3. Политика как управленческая деятельность
- •1.4. Стили и типы политики
- •1.5. Парадигмы и модели политического управления
- •1.6. Представления о политической власти
- •1.7. Институционализация политической власти
- •1.8. Ресурсы политической власти.
- •1.9. Типы и формы политической власти.
- •Задания и логические задачи
- •2.2. Структура политической системы
- •2.3. Функции политической системы
- •2.4. Типы политических систем
- •Задания и логические задачи
- •3. Государство и политические партии
- •3.1. Представления о государстве. – 3.2. Современное государство и его признаки. – 3.3. Формы государства. – 3.4. Государственная власть. – 3.5 Представления о политических партиях. –
- •3.1. Представления о государстве.
- •3.3. Формы государства
- •3.4. Государственная власть
- •3.5. Представления о политических партиях
- •3.6. Современные партии, их признаки и функции
- •3.7. Типология политических партий
- •3.8. Представления о партийных системах
- •3.9. Типология партийных систем
- •3.10. Функции и эффективность партийных систем
- •Задания и логические задачи
- •4. Демократия и гражданское общество
- •4.1. Представления о демократии. – 4.2. Признаки, функции и
- •4.1. Представления о демократии
- •4.2. Признаки, функции противоречия современной демократии
- •4.3. Модели демократии
- •4.4. Представления о гражданском обществе
- •4.5. Признаки гражданского общества и условия его возникновения
- •4.6. Гражданское общество, демократия и правовое государство
- •Задания и логические задачи
- •5. Политическая культура и политическое участие
- •5.1. Представления о политической культуре. – 5.2. Структура и функции политической культуры. – 5.3. Типология политических культур. – 5.4. Представления о политическом участии.–
- •5.5. Политическая социализация как предпосылка политического участия.– 5.6. Факторы политического участия. – 5.7. Типы и формы политического участия.
- •5.1. Представления о политической культуре
- •5.2. Структура и функции политической культуры
- •5.3. Типология политических культур
- •5.4. Представления о политическом участии
- •5.5. Политическая социализация как предпосылка политического участия
- •5.6. Факторы политического участия
- •5.7. Типы и формы политического участия
- •Задания и логические задачи
- •6. Политические процессы и политические конфликты
- •6.7. Типология политических конфликтов.
- •6.1. Представления о политических процессах
- •6.2. Политический процесс как «изменение во взаимодействии»
- •6.3. Параметры политического процесса
- •6.4. Типология политических процессов
- •6.5. Представления о политических конфликтах
- •6.6. Источники, структура и функции политических конфликтов
- •6.7. Типология политических конфликтов
- •Задания и логические задачи
- •7. Глобализация и международные отношения
- •7.1. Представления о глобализации
- •7.2. Глобализация и новая конфигурация «мироцелостности»
- •7.3. Неоглобализм и новый «мировой порядок»
- •7.4. Глобализация и роль национальных государств в современном мире
- •7.5. Представления о международных отношениях
- •7.6. Принципы современных международных отношений
- •7.7. Специфика международных отношений на современном этапе
- •Задания и логические задачи
- •Рекомендуемая литература
Задания и логические задачи
1. Прочитайте текст и дайте классификацию определений следующих понятий: политика, политическая власть, легальность политической власти, легитимность политической власти.
2. На основе текста составьте сравнительные таблицы: 1) современные теории политики; 2) современные теории политической власти.
3. Сконструируйте определения следующих понятий: 1) политика; 2) политическое управление; 3) политическая власть.
4. Доказать, что в современной России государственная власть носит легитимный характер
5. Сравнить директивный и коммуникативный типы политики
6. На основе текста составьте структурно-логические схемы: 1) модели политического управления; 2) ресурсы политической власти.
7. Выполните проектное задание на тему: «Предпочтительная модель политического управления в нашем регионе»
8. Систематизируйте учебный материал и концептуализируйте ответы на следующие вопросы: 1) политика;2) политическое управление; 3) политическая власть.
2. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА
2.1. Представления о политической системе. –
2.2. Структура политической системы. – 2.3. Функции политической системы. – 2.4. Типы политических систем.
2.1. Представления о политической системе.
Понятие «политическая система» (от греч. systēma – составленное из частей, соединение) особенно широко стало употребляться в ХХ в., когда в общественной жизни наряду с государством большую роль начали играть и другие политические организации.
В настоящее время существуют различные представления о политической системе общества. Так, «Английский толковый словарь Уэбстера» (США) упоминает до двух десятков определений политической системы. Примерно столько же определений этого понятия можно встретить в русскоязычной литературе. Многообразие определений политической системы обусловлено как многомерностью этого общественного явления, так разнообразием научных подходов к его изучению. При этом в разных странах эти определения имеют характерные особенности. Например, в Германии представления о политической системе формируются преимущественно в русле философских интерпретаций. Во Франции акцент делается на конституционно-правовых аспектах политической системы. В США определения этого понятия носят в большей степени политико-прагматический характер, и политическая система рассматривается главным образом как совокупность политических структур, процедур и институтов. В России политическая система в основном трактуется как совокупность политических субъектов, отношений и институтов.
В современной отечественной учебной литературе наиболее часто встречаются такие определения политической системы, как: 1) взаимодействие политических субъектов по поводу приобретения, использования и перераспределения политической власти; 2) организованной на единой нормативно-ценностной основе совокупности взаимодействий политических субъектов, связанных с осуществлением государственной власти и управлением обществом; 3) совокупности политических отношений, политических институтов, в рамках которых проходит политическая жизнь общества и осуществляется государственная власть; 4) совокупности различных политических институтов, государственных и негосударственных организаций и отношений, социально-политических общностей, форм взаимодействий и взаимоотношений между ними, посредством которых формируется и осуществляется политическая власть; 5) совокупности взаимосвязанных институтов, органов, организаций, групп людей и отдельных граждан, участвующих в политической деятельности данной страны; 6) структурно изменяющейся и развивающейся системы государственно-правовых и общественно-политических институтов, учреждений и организаций, через посредство которых стоящие у власти общественно-политические силы осуществляют свое господство, вершат власть в обществе (сохраняют свой уже установленный общественный строй или утверждают новый строй и новую форму правления, если речь идет о приходе к власти новых общественно-политических сил); 7) совокупности государственных и общественных органов и организаций, с помощью которых осуществляется государственная (политическая) власть; 8) целостной, упорядоченной совокупности политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации, государственных и негосударственных органов власти и управления, включая самоуправление, осуществляющих определенные политические функции и подчиненные набору политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества.
В политической науке существует несколько базовых теорий политической системы, в которых ученые акцентируют внимание как на взаимосвязях между политической системой и внешней средой, так и на взаимодействиях, возникающих внутри самой политической системы.
Одним из первых такую теорию в 50–60-х гг. прошлого века предложил американский ученый Д. Истон, который отношения между политической системой и внешней средой рассматривал с контексте «прямых» и «обратных» связей между ними. При этом он использовал три понятия – «вход», «конверсии» и «выход». На «входе» политическая система получает извне (от общества) такие импульсы, как, с одной стороны, различные (экономические, культурные и прочие) требования, с другой – выражения поддержки общественностью органов государственной власти по тем или иным вопросам. Далее посредством «конверсии» (переработки) элитарными кругами этих требований в соответствии с определенными ценностями вырабатываются те или иные решения, которые передаются на «выход» системы, где они преобразуются в различные акты государственной политики, предназначенные для ознакомления и общественного мнения, и других политических субъектов, а также для реализации. На «выходе» политической системы находятся политические решения, на основе которых осуществляются политические действия. Последний элемент системы «включает» также механизм «обратной связи», обеспечивающий взаимодействие «выхода» и «входа» на основе учета органами государственной властью той или иной реакции общественности, степени удовлетворения ее требований и реализации политических решений. С другой стороны, политическая система рассматривалась Д. Истоном как совокупность взаимодействий, возникающих между различными субъектами политических отношений, прежде всего между гражданами по поводу властного распределения ценностей, находящихся в распоряжении общества. В целом политическая система в теории Д. Истона представляет собой машину по мобилизации ресурсов и выработке решений для достижения целей, которые стоят перед обществом.
Американскому ученому Г. Алмонду принадлежит другая теория политической системы, разработанная во второй половине ХХ в. в русле структурно-функционального подхода. В этой теории Г. Алмонд, также рассматривает два аспекта политической системы: внутренние в ней взаимодействия и взаимосвязи политической системы с внешней средой.
Рассматривая внутренние взаимодействия, Г. Алмонд в политическую систему включал: 1) элементы, действующие на основе правовых норм (законодательные, исполнительные и судебные органы власти, бюрократия, политические партии); 2) статусы (отдельные граждане и групповые объединения); 3) конкретные роли агентов (виды их политических практик и деятельности) и связи между ними. При этом Г. Алмонд полагал, что политическая система состоит не только из взаимодействующих между собой ролей, но и лежащей в их основе политической культуры. Поэтому ослабление политической системы, считал Г. Алмонд, наступает в первую очередь в вследствие ослабления институтов, обеспечивающих социализацию граждан и воспроизводство определенной политической культуры, а также ввиду нарушения коммуникаций между обществом и государством.
В соответствии с таким представлением о внутренних взаимодействиях в политической системе Г. Алмонд выделял три группы ее функций, связанные с: 1) политической социализацией граждан, воспроизводством определенной политической культуры, рекрутированием участников политики и взаимодействия с общественностью; 2) артикуляцией и агрегирование многочисленных интересов и точек зрения, выработкой решений и контролем за применением норм; 3) регулированием политических отношений, распределением ресурсов, реагированием на мнение общественности и мобилизацией человеческих и иных ресурсов для выполнения властных целей. Для реализации этих функций политическая система, как считал Г. Алмонд, должна обладать следующими способностями, или возможностями:
1. Экстракционная возможность (от лат. extractum – извлеченное) политической системы – это ее способность извлекать из общества природные и человеческие, интеллектуальные и физические ресурсы. Сюда относят вовлечение людей в политику в качестве избирателей, государственных служащих, партийных активистов, аналитическая поддержка политических структур, налогообложение, добровольные взносы и другие механизмы пополнения бюджета институтов политической системы. Политическая система существует лишь постольку, поскольку общество поставляет ей свои ресурсы.
2. Регулирующая возможность – способность регулировать общественные отношения, координировать поведение индивидов и социальных групп, обеспечивать эффективное политическое управление и взаимодействие с обществом.
3. Дистрибутивная возможность (от англ. distribution – распределение) – способность к разработке и реализацию социальных программ путем перераспределения национального богатства.
4. Символическая возможность – способность политической системы обращаться к населению с популярными лозунгами, создавать привлекательные символы и нужные стереотипы мышления.
5. Реагирующая возможность – способность адекватно реагировать на изменение внешних условий и внутреннего состояния, быстро адаптироваться к ним.
От этих возможностей, зависит, как считал Г. Алмонд, с одной стороны, дееспособность политической системы, а с другой – степень консолидации общества и устойчивость его развития.
Во второй половине прошлого века немецким ученым К. Дойчем в русле кибернетического похода была разработана еще одна теория политической системы, в которой рассматриваются не столько внешние связи политической системы, сколько каналы прохождения и переработки информации внутри нее. Согласно теории К. Дойча, информация, поступающая из внешней среды (общества), воспринимается «рецепторами» политической системы, от них поступает в «блок обработки данных», далее в «центр принятия решений» и в «блок памяти и ценностей», в котором результаты обработки информации подвергаются дополнительному преобразованию, после чего также поступают в «центр принятия решений». После принятия решений соответствующие команды поступают в «эффекторы», которые осуществляют воздействие на среду, ею перерабатываются и как реакция общества вновь поступают на вход политической системы.
Таким образом, К. Дойч рассматривал политическую систему как сложную совокупность информационных потоков и коммуникативных связей, позволяющих политической системы взаимодействовать с внешней средой. При этом он различал, во-первых, личные (персональные, неформальные) коммуникации; во-вторых, коммуникации, осуществляемые организациями (правительством, партиями, лоббистскими структурами), и, в-третьих, коммуникации, реализуемые посредством средств массовой информации.
В самих информационно-коммуникативных процессах К. Дойч выделял три этапа. На первом этапе происходит формирование блока данных, составляемого на основе использования разнообразных источников информирования органов государственной власти, сообщения которых жестко не привязаны к последующей формулировке целей государственной политики. На втором этапе происходит переработка этих данных, которая включает в себя соотнесение этих данных с уже имеющейся в управленческих органах «старой» информацией, со сложившейся ситуацией, предпочтениями правящих кругов, доминирующими ценностями, нормами и стереотипами. На третьем этапе обработанная информация становится основанием для принятия политических решений управленческого характера.