Задания и логические задачи

1. Прочитайте текст и дайте классификацию определений понятия политической системы.

2. На основе текста составьте сравнительные таблицы: 1) современные теории политических систем; 2) современные типологии политических систем.

3. Сконструируйте определение следующих понятий: 1) политическая система; 2) структура политической системы; 3) функция политической системы.

4. Доказать, что в современном российском обществе осуществляется переход к политической системе типа модернизированной демократии.

5. Сравнить англо-американский и континентально-европейский типы политических систем.

6. На основе текста составьте структурно-логические схемы: 1) структура политической системы; 2) функции политической системы; 3) типы политических систем.

7. Выполните проектное задание на тему: «Будущее политической системы в России»

8. Систематизируйте учебный материал и концептуализируйте ответы на следующие вопросы: 1) политические системы и их типы; 2) структура и функции политической системы.

3. Государство и политические партии

3.1. Представления о государстве. – 3.2. Современное государство и его признаки. – 3.3. Формы государства. – 3.4. Государственная власть. – 3.5 Представления о политических партиях. –

3.6. Современные партии, их признаки и функции. – 3.7. Типология политических партий. – 3.8. Представления о партийных системах. – 3.9. Типология партийных систем.– 3.10. Функции и эффективность партийных систем

3.1. Представления о государстве.

Китайский мыслитель Конфуций (VI–V вв. до н.э.) полагал, что «когда государство управляется согласно с разумом, постыдны бедность и нужда; когда государство не управляется согласно с разумом, то постыдны богатства и почести».

Французский писатель и философ эпохи Возрождения М. Монтень, утверждал что «лучшее государственное устройство для любого народа – это то, которое сохранило его как целое». Французский мыслитель XVIII в. Ж.-Ж. Руссо считал, что «законодательная власть – сердце государства, исполнительная власть – его мозг». Английский историк XIX в. Т. Маколей писал, что «хорошее правительство – не то, которое хочет сделать людей счастливыми, а то, которое знает, как этого добиться». Германский политик и государственный деятель XIX в. О. Бисмарк утверждал, что «с плохими законами и хорошими чиновниками вполне можно править страной. Но если чиновники плохи, не помогут и самые лучшие законы».

Русский философ ХХ в. Н.А. Бердяев писал, что «государство существует не для того, чтобы превращать земную жизнь в рай, а для того, чтобы помешать ей окончательно превратиться в ад». Современный российский ученый В.А. Кувакин отмечает, что само по себе государство «ни друг и не враг, но оно может и бывает и тем и дру­гим. Гуманизация государства лежит на путях гуманизации конституции и права, на путях сотрудничества между человеком и обществом, с одной стороны, и государством, – с другой».

Понятие «государство» (итал., stato; англ., state; нем., Staat, фр., état) получило широкое распространение в европейской политической мысли в XVI–XVII вв., благодаря прежде всего работам итальянского политического мыслителя Н. Макиавелли. В русском языке слово «государство» происходит от древнерусского «государь» (так называли князя-правителя в Киевской Руси), которое, в свою очередь, связано со словом «господарь». Считается, что древнерусское «господарь» происходит от слова «господь».

Понятия «государство» обычно используется в различных контекстах – правовом, политическом или социальном, поэтому существуют различные его определения. В современной научной и учебной литературе государство определяется как: 1) особая организация общества, объединенного общими социальными, культурными интересами, занимающая определенную территорию, имеющая собственную систему управления, систему безопасности и обладающая внутренним и внешним суверенитетом; 2) форма организации политической власти в обществе, выступающая его официальным представителем, обладающая суверенитетом и осуществляющая управление обществом, опираясь на правовые нормы и средства принуждения; 3) политическая целостность,  созданная национальной или многонациональной общностью на определенной территории, где с помощью политической элиты,  монополизирующей власть,  поддерживается юридический порядок,  включая законное право применения насилия; 4) основной институт  политической системы, обладающий верховной властью на территории страны, призванный обеспечить безопасность и права граждан, а также управление страной; 5) совокупность официальных органов власти, действующих в масштабе всей страны; 6) машина для угнетения одного класса другим; 7) субъект международного права, включающий в себя политическую организацию власти и населения, которым принадлежит определенная территория.

Существую также несколько концепций происхождения государства: договорно-правовая; национальная, классовая, насилия. Договорно-правовая концепция сложилась в XVII–XVIII вв. Согласно этой концепции государство возникло в результате сознательного и добровольного соглашения людей, стремящихся обеспечить свои права и свободы. Государство является результатом общественного договора между правителями и гражданами относительно способов организации общественной жизни и обеспечения прав человека и гражданина. Идеал договорно–правового государства основан на признании суверенности и автономности индивида, его прав и свобод. В рамках этой концепции в русле идеологии либерализма позже сложилась теория правового государства.

Национальная концепция происхождения государства сложилась в начале XIX в. под влиянием идей Великой Французской революции. Государство стали рассматривать как организацию, выражающую «коллективный дух нации», призванную обеспечить в первую очередь права каждого народа на самостоятельное экономическое, культурное и политическое развитие, в том числе и право на государственное самоопределение. Идеал национального государства основан на признании суверенности и равенстве прав каждого народа (нации).

В XIX в. были разработаны основы марксистского учения о государстве. Образование государства связывалось с возникновением частной собственности и классов, а само государство рассматривалось в качестве политической организации экономически господствующего класса, аппарата насилия одного класса над другим. Идеал классового государства как продукта непримиримых классовых противоречий основан на защите интересов господствующего класса.

В конце XIX в. была разработана теория насилия, основу которой составляет утверждение о том, что главная причина возникновения государства и лежит не в социально-экономическом развитии общества и возникновении классов, а в завоевании, насилии, порабощении одних племён другими (т.е. связана с факторами военно-политического характера).

Кроме того, существуют также патриархальная и психологическая теории происхождения государства. В основе патриархальной теории лежит идея о том, что развитие и разрастание семьи в результате объединения людей и увеличения числа этих семей приводят к возникновению государства. В рамках психологическая теория происхождения государства утверждается, что государство образовалось в результате деления общества по психологическим признакам: одни способны только подчиняться, другие могут управлять.

В настоящее время понятие «государство», как отмечает известный французский политолог М. Дюверже, наиболее часто используется в двух значениях. Например, когда говорят о вмешательстве государства в экономическую жизнь общества, то под государством подразумевают институты власти, должностных лиц, составляющих в совокупности систему управления. Когда говорят о том, что, например, Франция или Россия являются государствами, то имеется в виду, что они составляют человеческие сообщества особого типа, особым образом организованные нации, обладающие суверенитетом. Эти два значения термина «государство» тесно связаны: государство в первом смысле управляет государством во втором смысле.

3.2. Современное государство и его признаки

Современное государство обладает целым рядом формальных признаков, важнейшие из которых используются в международном праве в качестве критериев признания отдельных государств субъектами международных отношений. Таким конституирующими признаками современного государства являются: 1) суверенная публичная власть; 2) территория, 3) население (народ).

Одним из важнейших формальных признаков современного государства выступает суверенная публичная власть. Нередко публичная власть отождествлялась с государственной властью. Однако понятие публичной власти шире, поскольку включает не только государственную власть, но и любую другую власть, выделенную из общества и осуществляемую специальными органами или должностными лицами.

Публичная (от лат. publicus – общественный) власть – это власть, с помощью которой публично (гласно) реализуется определенный общественный интерес. В научной и учебной литературе понятие публичной власти используется в узком и широком значениях. В узком значении понятие «публичная власть» употребляется в качестве родового понятия, объединяющего власть органов государственной власти и местного самоуправления. В широком значении – как власть государства и его органов; муниципальных образований и органов  местного  самоуправления; общественных объединений; территориальных коллективов граждан.

Понятие «суверенитет» (от фр. souveraineté – верховная власть) был введен в XVI в. французским юристом Ж. Боденом, который трактовал его как абсолютную и незыблемую власть монарха в государстве. Затем идея суверенитета была использована для обоснования самостоятельности и верховенства национальных государств на собственной территории. В связи с этим возникло понятие государственного суверенитета. В современной науке государственный суверенитет рассматривается как неотчуждаемое юридическое качество независимого государства, символизирующее его политико-правовую самостоятельность как первичного субъекта международного права; свидетельствующее об исключительном верховенстве государственной власти во внутренних делах и предполагающее неподчинение власти другого государства; возникающее или исчезающее в силу добровольного изменения статуса независимого государства.

С государственным суверенитетом не следует смешивать понятие народного суверенитета, предполагающее, что не только государство, но и народ может быть «сувереном», т. е. являться источником высшей власти в государстве. Идея народного суверенитета возникла в XVIII в. в противоположность концепции «божественного права», предполагавшей носителем суверенитета только монарха, получившего свою власть непосредственно от Бога. В настоящее время идея народного суверенитета является общепринятой не только в  государствах с республиканскими, но и иными формами правления, поскольку все они так или иначе апеллируют для своей легитимации к «воле народа».

Большое влияние на представления о современном государстве и таком его признаке как государственный суверенитет оказывают процессы глобализации, которые ведут, с одной стороны, к усилению роли наднациональных органов власти, которым государства частично делегируют свои суверенные права (пример, Европейский союз), с другой – к признанию ряда проблем (например, права человека), выходящими за рамки исключительного ведения отдельных государств и подлежащими международному регулированию.

В условиях глобализации отчетливо проявляется противоборство двух тенденций: с одной стороны, стремления национальных госу­дарств сохранить свои суверенитеты; с другой – попыток денационализации государств и «размывания» их государственных суверенитетов.

В связи с этим одни ученые считают, что усиление взаимных связей и взаимозависимости между государствами в условиях глобальной интеграции позволяет говорить о том, что значение национальных государств в условиях глобальной интеграции падает, а сами национальные государства вступают в эпоху кризиса. При этом ученые обращают внимание на то, что разворачивающиеся процессы глобализации все более сокраща­ют власть правительств национальных государств, которая частично переходит не только к наднациональным органам политической власти, но и постепенно перетекает в руки транснациональных корпораций и контролируемых ими транснациональных субъектов политики – международных надгосударственных институтов, межправи­тельственных международных организаций, всемирных информационно-ком­муникационных сетей. Упадок суверенитета национальных государств происходит не только в экономической сфере, но и в зонах межэт­нических, межнациональных и межконфессиональных конфликтов.

Другие ученые, наоборот, считают, что национальные государства в современном мире продолжают ос­таваться основной единицей в международном праве и мировом со­обществе, выступая фундаментом национального суверенитета и обеспечения права и свободы своих граждан. Эти ученые подчеркивают, что процессы глобализации в современном мире сопровождаются процессами локализации, которые проявляются, в частности в том, что проводимая технологически развитыми странами, идущими в авангарде процес­сов глобализации, политика экономического протекционизма является ни чем иным, как способом отстаивания эко­номических интересов национальных государства. Кроме того, процессы локализации в ряде регионов мира сопровождаются процессами этнизации национальных государств, в ходе которых определенные этнические группы начинают занимать привилегированное положение в обществе в силу некоторых, только им присущих или приписываемых качеств.

Еще в 1933 г. на международной конференции в Монтевидео (Уругвай) была разработана концепция суверенитета. Согласно ей, государство для признания его суверенным должно обладать не только публичной властью, но и такими признаками, как наличие определенной территории и проживающее на этой территории постоянное население.

Государственная территория – часть земного шара, находящаяся под юрисдикцией государства, границы которой закрепляются международными договорами с другими государствами. Территория как признак современного государства неприкосновенна и нераздельна. Это находит выражение в международном праве, в котором закреплен принцип территориальной целостности государств, и которое запрещает насильственный захват территорий других государств, использование их территорий без согласования с ним, а также нарушение государственных границ. Территория государства исключительна: в пределах ее границ господствует власть только данного государства. Современное международное право допускает возможность, т. е. признает законными, изменения границ государственной территории лишь в строго определённых случаях: 1) изменение границ государственной территории, произведенное на основе принципа самоопределения народов и наций; 2) обмен, передача или уступка государственной территории, производимые добровольно и в интересах развития мирных добрососедских отношений между государствами.

Население (народ) как признак современного государства представляет собой человеческое сообщество, проживающее на территории определенного государства и подчиняющееся его власти. В состав населения входят: граждане данной страны; иностранцы, живущие в ней длительное время; лица без гражданства (апатриды); лица с двойным (бипатриды) и более гражданством. Всеобщее подчинение населения органам государственной власти является необходимым условием целостности государства.

Признаком современного государства выступает национальная система права. Система права – это совокупность норм, институтов и отраслей права, выступающих регуляторами общественных отношений. Нормы права, регулирующие конкретные вид общественных отношений, содержат установленные или санкционированные государством правила поведения, общеобязательные в пределах сферы своего действия, обеспеченные принудительной силой государства и отраженные в источнике права. Институт права представляет собой группу норм права, регулирующих типичные общественные отношения и в силу этого приобретающих относительную самостоятельность и устойчивость функционирования. Отрасль права  – это совокупность норм права, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений. 

К национальной системе права принято относить всю совокупность норм, институтов и отраслей права, которые регулируют отношения внутри данного государства и отличаются своеобразием национальных, исторических и культурных особенностей конкретного народа.

В современном государстве общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью его системы права. Это означает, что международное право служит ориентиром внутригосударственного законодательства и правоприменительной практики. Кроме того, нормы международного права непосредственно применяются во внутригосударственных отношениях. В современном государстве устанавливает также приоритет норм международного права перед нормами национальной системой правом: если эти нормы противоречат установлениям международно-правового характера, то должны применяться нормы международного права. Однако конституция любого государства имеет приоритет перед нормами международного права.

Одним из признаков современного государства выступает гражданство, представляющее собой устойчивую политико-правовую связь человека и государства, которая выражается в их взаимных правах и обязанностях. Гражданство является одним из институтов конституционного права, которое знает несколько оснований приобретения гражданства какого-либо государства и его прекращения.

В современном государстве приобрести гражданство можно несколькими способами: 1) филиация (от лат. filialis – сыновний); 2) натурализация; 3) восстановление. Филиация – это приобретение гражданства по факту рождения. Существуют две наиболее распространенные формы филиации: 1) по праву крови – ребенок приобретает гражданство в случае, если его родители (или один родитель) имеет гражданство данного государства; 2) по праву почвы – ребенок приобретает гражданство государства, на территории которого он был рожден. Натурализация – это вступление в гражданство лица по желанию. Понятие «натурализация» (от лат. naturalis – подлинный) исторически означает приобретение прав природных граждан. Обычно для приобретения гражданства необходимо соблюдение ряда условий (знание языка, наличие жилья и т. д.). В рамках натурализации иногда выделяют: 1) регистрацию – приобретение гражданства по заявлению лица без каких-либо дополнительных условий; 2) дарование гражданства – дарование гражданства лицу главой государства за какие-либо заслуги. Восстановление гражданства обычно осуществляется в трех формах: 1) оптация (от лат. optatio – желание) – выбор лицом гражданства при изменении государственных границ государств; трансферт (от лат. transferre – переводить) – переход населения определенной территории из одного гражданства в другое в связи с передачей территории, на которой оно проживает, другому государству; 3) реинтеграция –восстановление в гражданстве какого-либо государства лиц, ранее его имевших и затем утративших.

Законодательство современных государств предусматривает возможность прекращения гражданства также разными способами: 1) отказ от гражданства – прекращение гражданства по инициативе гражданина; 2) смена гражданства – переход из одного гражданства в другое гражданство. Существует также такой способ прекращения гражданства, как лишение гражданства, но он, как правило, в современных государствах не применяется. 

Значение гражданства состоит в том, что государство, кроме прав и свобод человека, которые являются незыблемыми по отношению ко всем людям, предоставляет своим гражданам ряд дополнительных прав, таких как: избирать и быть избранным, участвовать в референдумах, занимать государственные должности, проходить службу в рядах вооружённых сил. Кроме того, граждане несут и определенный, присущий только им, круг обязанностей, к которым обычно относятся уплата  налогов и прохождение военной службы.

Признаком современного государства являются также его государственные символы, представляющие собой установленные конституцией или специальным законом  отличительные знаки, к которым обычно относятся герб, флаг и гимн.

Некоторые ученые к формальным признакам современного государства относят его вооруженные силы, представляющие собой вооруженную организацию, предназначенную для защиты государственного суверенитета и территориальной целостности. Характерными чертами вооруженных сил современных государств являются: профессионализм; высокая боеготовность; массовость (около 1 % от численности населения государства страны); наличие на вооружении мощных средств борьбы; наличие всех видов и родов войск; наличие в запасе мобилизационных резервов.

Современное государство – это государство демократическое, правовое и социальное. Демократическое государство – это такое государство, важнейшими признаками которого выступают:  1) суверенитет народа как источник власти; 2) наличие реальной представительной демократии; 3) обеспечение прав и свобод человека и гражданина. 

Признаками правового государства являются:   1) народный суверенитет; 2) верховенство права и закона во всех сферах государственной и общественной жизни; 3) реальное разделение властей; 4) незыблемость прав и свобод человека и гражданина; 5) взаимная ответственность государства и гражданина; 6) эффективный контроль и надзор за осуществлением законов и соответствующих им подзаконных актов; 7) независимость суда; 8) приоритет норм международного права над нормами национального права.

К важнейшим признакам социального государства относятся: 1) социальная ответственность государства, связанная с обеспечением социальных гарантий  путем создания системы социальной защиты человека и гражданина и реализации социальных программ; 2) социальная политика, основанная на принципах социальной справедливости и солидарности, направленная на развитие человеческого капитала.

Таким образом, современное государство является уникальной политической организацией, действующей в обществе на определенной территории в пределах, очерченных государственными границами. В эту организацию входят все лица, независимо от их желания, находящиеся на данной территории и имеющие различный статус (граждане, лица без гражданства или с двойным гражданством, иностранцы). Проживающие на территории страны лица распределены по административно-территориальным единицам и подчинены их органам государственного управления. На содержание этой организации они платят разного рода налоги.

Уникальность современного государства состоит и в том, что только оно имеет разветвленный и специализированный управленческий аппарат, свои вооруженные силы, располагает огромными материальными и человеческими ресурсами, не сопоставимыми с ресурсами любой другой политической организации. Наконец, лишь государство выступает в качестве представителя всего общества внутри страны и на международной арене.

Современное государство выступает в обществе в качестве арбитра, что обусловлено асимметричной структурой самого общества, поскольку различные социальные группы имеют особые интересы, зачастую не совпадающие с интересами общества в целом. Отсюда возникает потребность в государстве как арбитре для установления и поддержания общих правил распределения общественных ресурсов. Осуществляя социально-политический арбитраж, государство предоставляет определенные гарантии одним и устанавливает ограничения для других, что ущемляет интересы тех или иных социальных групп, но и препятствует возникновению социальной напряженности в обществе в целом. В реальной политической жизни государство никогда не бывает до конца беспристрастным арбитром. Испытывая постоянное давление со стороны определенных социальных групп (лоббирование, подкуп, угрозы и т.д.), современное государство открыто (или скрыто) отдает приоритет интересам этих групп. Роль государства в качестве арбитра на современном этапе часто персонифицируется в статусе президента как главы государства, который возвышаясь над партиями, социальными группами, ветвями государственной власти, осуществляет социальный и политический арбитраж.

Современное государство выполняет целый ряд функции, которые можно разделить на внутренние и внешние. К внутренним функциям относятся: охрана правопорядка, обеспечение прав и свобод человека, социально-политический арбитраж; хозяйственная, социальная, политическая и культурная. К внешним функциям – защита интересов государства на международной арене; участие в решении глобальных проблем мирового развития; поддержание мирового порядка; сотрудничество с другими государствами; участие в деятельности международных организаций; борьба с международным терроризмом.