- •Раздел 2.
- •1. Политика и политическая власть
- •2. Политическая система
- •3. Государство и политические партии
- •3.1. Представления о государстве. – 3.2. Современное государство и его признаки. – 3.3. Формы государства. – 3.4. Государственная власть. – 3.5 Представления о политических партиях. –
- •Основы политологии
- •1.1. Представления о политике
- •1.2. Политика как подсистема общества
- •1.3. Политика как управленческая деятельность
- •1.4. Стили и типы политики
- •1.5. Парадигмы и модели политического управления
- •1.6. Представления о политической власти
- •1.7. Институционализация политической власти
- •1.8. Ресурсы политической власти.
- •1.9. Типы и формы политической власти.
- •Задания и логические задачи
- •2.2. Структура политической системы
- •2.3. Функции политической системы
- •2.4. Типы политических систем
- •Задания и логические задачи
- •3. Государство и политические партии
- •3.1. Представления о государстве. – 3.2. Современное государство и его признаки. – 3.3. Формы государства. – 3.4. Государственная власть. – 3.5 Представления о политических партиях. –
- •3.1. Представления о государстве.
- •3.3. Формы государства
- •3.4. Государственная власть
- •3.5. Представления о политических партиях
- •3.6. Современные партии, их признаки и функции
- •3.7. Типология политических партий
- •3.8. Представления о партийных системах
- •3.9. Типология партийных систем
- •3.10. Функции и эффективность партийных систем
- •Задания и логические задачи
- •4. Демократия и гражданское общество
- •4.1. Представления о демократии. – 4.2. Признаки, функции и
- •4.1. Представления о демократии
- •4.2. Признаки, функции противоречия современной демократии
- •4.3. Модели демократии
- •4.4. Представления о гражданском обществе
- •4.5. Признаки гражданского общества и условия его возникновения
- •4.6. Гражданское общество, демократия и правовое государство
- •Задания и логические задачи
- •5. Политическая культура и политическое участие
- •5.1. Представления о политической культуре. – 5.2. Структура и функции политической культуры. – 5.3. Типология политических культур. – 5.4. Представления о политическом участии.–
- •5.5. Политическая социализация как предпосылка политического участия.– 5.6. Факторы политического участия. – 5.7. Типы и формы политического участия.
- •5.1. Представления о политической культуре
- •5.2. Структура и функции политической культуры
- •5.3. Типология политических культур
- •5.4. Представления о политическом участии
- •5.5. Политическая социализация как предпосылка политического участия
- •5.6. Факторы политического участия
- •5.7. Типы и формы политического участия
- •Задания и логические задачи
- •6. Политические процессы и политические конфликты
- •6.7. Типология политических конфликтов.
- •6.1. Представления о политических процессах
- •6.2. Политический процесс как «изменение во взаимодействии»
- •6.3. Параметры политического процесса
- •6.4. Типология политических процессов
- •6.5. Представления о политических конфликтах
- •6.6. Источники, структура и функции политических конфликтов
- •6.7. Типология политических конфликтов
- •Задания и логические задачи
- •7. Глобализация и международные отношения
- •7.1. Представления о глобализации
- •7.2. Глобализация и новая конфигурация «мироцелостности»
- •7.3. Неоглобализм и новый «мировой порядок»
- •7.4. Глобализация и роль национальных государств в современном мире
- •7.5. Представления о международных отношениях
- •7.6. Принципы современных международных отношений
- •7.7. Специфика международных отношений на современном этапе
- •Задания и логические задачи
- •Рекомендуемая литература
1.8. Ресурсы политической власти.
В организационном смысле политическая власть – это способность и возможность управляющих добиваться от управляемых реализации своих «замыслов». Поэтому политическая власть всегда опирается на определенные ресурсы, т.е. все то, что позволяет осуществлять управленческую деятельность. В этом плане ресурсы политической власти являются инструментами авторитарно-властного господства или авторитетно-властного полномочия. При этом одни и те же ресурсы политической власти в зависимости от политической ситуации могут быть функционально-эффективными, а могут стать дисфункционально-неэффективными. Например, сегодня в демократических странах невозможно заставить население силой подчиняться власти, для этого нужны другие ресурсы-инструменты. Так, американский футуролог О. Тоффлер предсказал, что в начале XXI в. таким важнейшим ресурсом станет информация. В целом можно выделить следующие ресурсы-инструменты политической власти: 1) силовые и правовые; 2) материальные и интеллектуальные; 3) организационные и информационные.
К силовым ресурсам политической власти относятся угроза применения силы или ее применение, что составляет основу косвенного или прямого насилия. К правовым ресурсам относятся нормативно-правые акты, составляющие правовой «механизм» политического управления и регулирующие политическое взаимодействие между управляющими и управляемыми.
Основу материальных ресурсов политической власти составляет богатство, в том числе деньги, с помощью которых можно купить многие из остальных ресурсов. При этом надо отметить, что в современном обществе основу материальных ресурсов составляет не столько само богатство или деньги, а возможность распределять их.
В современном, динамичном и постоянно усложняющемся социальном мире способность управлять людьми все больше зависит от интеллектуальных способностей управляющих. Интеллектуальные ресурсы политической власти составляют особого рода компетенции управляющих, связанные со способностями, с одной стороны, к познанию, пониманию и разрешению социальных проблем, с другой стороны, к социальной коммуникации и генерированию политических ценностей и норм политического поведения, в том числе и этического характера. Хотя говорят, что политика – это безнравственное занятие, но облекать государственное принуждение в добродетельные упаковки учил правителей еще Н. Макиавелли. И все-таки моральная власть, апеллирующая к честности, справедливости и долгу более эффективна в тех случаях, когда ее обладатель способен служить в этом отношении примером для других. Основой формирования интеллектуальных ресурсов политической власти выступают политическая наука, политическая идеология и политическая мораль.
Силовые и правовые, материальные и интеллектуальные ресурсы политической власти часто бывают не достаточными для эффективного политического управления – большую роль играют организационные ресурсы власти.
Организационные ресурсы политической власти представляют собой способности всех звеньев административного аппарата управления к решению стратегических, координационных и оперативных задач управления. Высшее звено политического управления ориентировано в первую очередь на разработку стратегии управленческой деятельности и ее координацию в глобальном масштабе, а также принятие важнейших политических решений. Среднее звено призвано обеспечить эффективность политического управления путем координации деятельности всех управленческих подразделений. Низшее звено сосредоточено на оперативном выполнении политических решений и организационных усилиях, связанных с непосредственным решении управленческих задач. Организационные ресурсы политической власти делают особенно влиятельными в политическом управлении бюрократические структуры, которые непосредственно обладают этими ресурсами.
Наряду с организационными ресурсами, политическая власть обладает информационными. При этом речь идет не только о подконтрольных средствах массовой информации, о которых уже давно говорят как о «четвертой власти». Надо иметь в виду также возможности, которыми обладают бюрократические структуры управления, создающие информационные барьеры, фильтрующих информацию на пути к управляющим.
Специфическим ресурсом политической власти выступает добровольное согласие управляемых с управляемыми, скрепленное уважением подвластных к законности. В основе такой политической власти лежат принципы легитимности и легальности, которые иногда не различаются, особенно в публицистической литературе. Это происходит потому, что прилагательные «легальный» (от лат. legalis) и «легитимный» (от лат. legitimus) переводятся на русский язык как «законный».
В современной научной литературе принято считать, что легальной является та политическая власть, которая носит правовой характер, и законность которой не оспаривается подвластными. Поэтому формирование и функционирование органов легальной политической власти, их деятельность обоснованы юридическими актами и правоотношениями. Легитимной является та политическая власть, деятельность органов которой встречает поддержку со стороны «подвластных» и опирается на согласие управляемых с управляющими. Легитимность политической власти зависит в первую очередь от того, насколько результаты деятельности «властвующих» оправдывают социальные ожидания «подвластных», а принимаемые управляющими политические решения в плане целей и средств общественного развития соответствуют интересам и ценностям управляемых. В связи с этим не всякая легальная политическая власть является легитимной, а не всякая легитимная политическая власть – легальной.