Глава 7. Государственная власть и управление в России в XVII в. 163

учреждений не по знатности происхождения, а по знаниям и способностям, по служебной годности.

Другой не менее важной особенностью государственно-поли­тического развития России во второй половине XVII в. следует считать начавшийся процесс формирования органов полиции в системе государственного управления и становление полицей­ского права. Эта тенденция была свойственна большинству евро­пейских государств того времени, приобретавших форму абсо­лютных монархий. В научной литературе эти новые явления в системе государственной власти и управления обозначаются термином «полицеистика» и связываются с изменением и расши­рением функций государства в Новое время: в отличие от преж­них преимущественно охранительных задач, направленных на обеспечение внешней безопасности, государственная власть со­средоточивается на внутреннем управлении.

В целом полицеистика означала переход к правовому регули­рованию государственного управления, следствием которого было появление во второй половине XVII в. во многих странах Евро­пы (Франции, Пруссии, Австрии) и в России сводов полицей­ского законодательства. В более узком, прикладном значении по­лицеистика отождествлялась со всем внутренним (полицейским) управлением в государстве.

Своеобразие заключалось в том, что в условиях относитель­ной слабости государственных институтов сформировавшиеся в Европе централизованные государства, стремясь поставить под свой контроль различные сферы жизни общества, вынуждены были искать опору в развитии полицейского аппарата. При про­стоте управления, характерной для большинства государств того времени, именно полицейская деятельность должна была ком­пенсировать слабость институциональных оснований государст­венной политики, а сама полиция отождествлялась не столько с конкретным учреждением, сколько с более широкой функцией государственного управления. Целью полицейской деятельности являлось обеспечение государственной безопасности и благосос­тояния общества, и поэтому в юридической практике того вре­мени она обозначалась терминами «благочиние» (охрана спокой­ствия и безопасности в государстве) и «благоустройство» (обеспе­чение развития народа, его обогащение, умножение, образование, культурный рост). В то же время в условиях нарождающегося аб­солютизма, стремившегося выступать по отношению к обществу в роли опекуна, блюстителя общественного порядка и охраните­ля нравов, функции полиции приобретали неограниченный ха­рактер: полиция не только за всем наблюдала, но и беспрепятст­венно вмешивалась во все сферы жизнедеятельности общества.

С целью создания правовой основы для полицейской дея­тельности государства в большинстве европейских стран была

164 Раздел II. Становление Российской государственности

проведена реформа полиции, появились первые полицейские ко­дексы как законы о благоустройстве и благочинии. В России значение подобного кодекса имел изданный в 1649 г. при царе Алексее Михайловиче «Наказ о градском благочинии», устанав­ливавший нормы, направленные на охрану общественного поряд­ка в столице. Тем самым было положено начало формированию полицейского права в России. Позже, при Петре I учреждаются первые полицейские должности и полицейские учреждения. Па­раллельно с этим, первоначально в западных странах, появляют­ся первые научные труды по полицейскому (государственному) праву, возникает наука о полиции (т. е. о государственном управ­лении). В России направление полицеистики в государствен­но-управленческой мысли было представлено трудами Ю. Кри-жанича, автора известного политического трактата «Политичны думы, или Разговоры о владетельству» (1663 г.), обосновавшего принципы «науки об управлении народом», и И. Т. Посошкова, написавшего не менее известный труд — «Книгу о скудости и богатстве» (1726 г.).

Кризис сословной модели государственного управления в конце XVII в. и начало становления абсолютной монархии. Россия накануне петровских реформ

На исходе XVII в. усиливаются кризисные явления в господ­ствовавшем более двух веков в России сословном порядке управ­ления обществом и все более отчетливо обнаруживаются тенден­ции к абсолютизму, эволюции самодержавия в сторону абсолют­ной монархии.

Хотя процесс перехода к абсолютной монархии в России зна­чительно отличался от аналогичных процессов в странах Запад­ной Европы и многие вопросы, связанные с этим процессом (особенно в части соотношения понятий «самодержавие» и «аб­солютизм»), остаются дискуссионными, можно наметить основ­ные вехи трансформации старого политического порядка в но-! вый, окончательно утвердившийся при Петре I.

К числу основных характеристик абсолютизма наряду с неог­раниченной властью монарха принято относить наличие разветв­ленного бюрократического аппарата, постоянной армии и поли-1 ции, всеобъемлющей системы государственного обложения, еди­ной системы законодательства. В этой системе отношенщ монарх выступает в качестве единственного источника законода­тельной и исполнительной власти, которая осуществляется непо-, средственно зависимыми от него чиновниками, централизации государства достигает своей наивысшей степени. Церковь таш| превращается в инструмент государственной политики, подчини