Глава 17. Россия после августа 1991 г. 419

рые должны были отныне действовать в обязательных для всех конституционных рамках. Вместе с тем сложность обстановки, в которой принималась Конституция, и те события, которые ей предшествовали, не могли не отразиться на особенностях госу­дарственного устройства России и распределении власти в госу­дарстве, закрепленных в Конституции.

Конституция РФ провозгласила российское государство демо­кратическим федеративным правовым государством с республикан­ской формой правления (ст. 1 Основного закона). Носителем суве­ренитета и единственным источником власти в России согласно Конституции является многонациональный народ, осуществляю­щий свою власть непосредственно, а также через органы госу­дарственной власти и органы местного самоуправления. Консти­туция отвергает любые формы незаконного захвата власти или присвоения властных полномочий, которые согласно ста­тье 3 должны преследоваться по федеральному закону.

В новой Конституции впервые в истории российской госу­дарственности права и свободы человека и гражданина и их за­щита были приведены в соответствие с международными стан­дартами. Гарантируется неотчуждаемость основных прав и свобод человека. Провозглашается равенство прав независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В этой же связи в Конституции закреплено поло­жение о том, что в Российской Федерации не должны издавать­ся законы, отменяющие или умаляющие права и свободы чело­века и гражданина.

Важное значение имеет положение Конституции, наделяющее граждан Российской Федерации правом участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих пред­ставителей. Граждане России согласно Конституции имеют равный доступ к государственной службе. В статье 3 Основного закона за­креплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов мест­ного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В отличие от советских конституций Конституция РФ 1993 г. максимально деполитизирована. Государственный строй в Рос­сийской Федерации определяется Конституцией как конституци­онный, а не общественный. В ней признается политическое и идеологическое многообразие, многопартийность (ст. 13). Глав­ное требование Конституции в этой части состоит в том, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государ-

420 Раздел VI. Возрождение российской государственности после 1991 г.

ственной. Конституция провозглашает равноправие всех видов собственности — частной, государственной, муниципальной и дру­гих. Принципиально новым здесь является то, что частная собст­венность признается равноправной с государственной, а само право частной собственности в Российской Федерации согласно статье 35, охраняется законом. В Конституции закреплено также право граждан Российской Федерации иметь гражданство ино­странного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Россий­ской Федерации, что невозможно было в условиях советского го­сударственного строя.

Вместе с тем нельзя не видеть, что многие положения новой Конституции во многом носят характер пожеланий, ориентиров на будущее, они отражают не то, что уже существует в реально­сти, а то, по какому пути должна развиваться Россия. Так, ста­тья 7 Конституции провозглашает Российскую Федерацию соци­альным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное разви­тие человека. Здесь же говорится о том, что в Российской Феде­рации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государ­ственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Ясно, что даже нынешний уровень жизни основной части насе­ления России далек от тех критериев, которыми определяется социальное государство в современном мире. То же самое можно сказать и о характеристике Российской Федерации как демокра­тического и правового государства, если учесть, что и сегодня на всех уровнях управления государством господствующей является персонификация политики и власти, преобладают неформальные отношения во властных структурах, правовой нигилизм и нару­шения прав личности. Дальнейшего совершенствования требуют федеративные отношения в Российской Федерации.

Конституция РФ 1993 г. закрепила в качестве основного принципа осуществления государственной власти разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. В рамках разделения властей Конституция предусматривает не­зависимость и самостоятельность органов законодательной, ис­полнительной и судебной власти в пределах установленных пол­номочий.

Согласно новой Конституции (ст. 11) государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государ­ственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Фе-