Глава 11. Власть, бюрократия и общество в условиях реформ и контрреформ 275

ства и сформировавшее новое (третье) поколение российских ре­форматоров (С. Ю. Витте, П. А. Столыпин и др.).

В середине 90-х гг. была осуществлена серия преобразований в сфере экономики, известных в исторической литературе как реформы С. Ю. Витте. Интересна судьба этого выдающегося ре­форматора. К началу 90-х гг. С. Ю. Витте, начавший свою слу­жебную карьеру в Управлении Юго-Западных железных дорог в качестве сначала кассира, а затем ревизора движения, уже за­нимал ряд важных государственных должностей, зарекомендовал себя как ученый-практик и талантливый финансист, автор книг «Принципы железнодорожных тарифов по перевозке грузов» (1883 г.) и «Национальная экономия и Фридрих Лист» (1888 г.). Последний научный труд, излагавший основы западных теорий протекционизма и заключавший в себе экономическое кредо бу­дущего министра финансов, имел определяющее значение для дальнейшей карьеры «первого железнодорожника» России, как иногда называли С. Ю. Витте. В 1889 г. он был назначен дирек­тором департамента железнодорожных дел министерства финан­сов и председателем Тарифного комитета. В 1892 г. С. Ю. Витте был предложен пост управляющего министерства путей сообще­ния, а в 1893 г. в связи с болезнью И. А. Вышнеградско-го — пост министра финансов, являвшийся в то время одним из ключевых в министерской иерархии.

С этого момента начинается активная реформаторская дея­тельность С. Ю. Витте, оказавшая огромное влияние на форми­рование правительственного курса в области развития нацио­нальной промышленности, равно как и на преобразования в аг­рарном секторе. Предложенная новым министром финансов программа капиталистической модернизации страны принципи­ально отличалась от тех проектов, которые предлагались его ли­беральными предшественниками, в первую очередь Н. X. Бунге, на характеристике взглядов которого мы остановимся подробнее.

Занявший пост министра финансов в 1881 г., в период так называемой «диктатуры сердца» М. Т. Лорис-Меликова при не­посредственной поддержке последнего, Н. X. Бунге выступал, как уже говорилось, за продолжение реформ 60-х гг., считая их незавершенными. В его модели буржуазных преобразований в России основной упор делался на развитии частной инициати­вы и частного предпринимательства, что предполагало ограниче­ние чрезмерного государственного вмешательства в экономику. В русле этой программы Н. X. Бунге выступал за пересмотр су­ществующего акционерного законодательства в сторону создания необходимых условий для свободного развития акционерных бан­ков и акционерных обществ. В целях развития свободного част­ного хозяйства предлагалось перейти к принципу «всесословно-сти» в податной политике, создать одинаковые для всех сословий

276 Раздел IV. Эволюция государственной власти и управления в XIX - начале XX в.

условия банковского кредита и провести отмену подушной пода­ти. Одним из условий успешного экономического развития стра­ны, по мнению Н. X. Бунге, должно было стать проведение кар­динальных реформ в деревне, которые он связывал с заменой общинного землевладения подворным, частным. В качестве пер­воочередных мер предлагалось провести отмену круговой поруки, ввести единообразные паспорта для всех сословий, что создало бы условия для свободного передвижения крестьян.

Либерализация экономических отношений была невозможна без изменений в системе государственного управления. Это по­нимали многие. Понимал и Н. X. Бунге, хотя не ставил открыто вопрос об изменении формы правления в России. Им был пред­ложен ряд мер, направленных на преобразование системы госу­дарственной власти. В частности, предлагалось создать на базе Совета министров нечто вроде объединенного правительства, провести децентрализацию управления и ослабить влияние ми­нистерства внутренних дел на органы местного управления (в этой связи представляет интерес мысль Н. X. Бунге о том, чтобы губернаторы на местах являлись представителями цен­тральной власти, а не просто чиновниками министерства внут­ренних дел). Высказывалось также предложение о придании Го­сударственному совету характера представительного органа по­средством привлечения к его работе представителей от дворян и земских учреждений. Большинство этих идей были изложены Н. X. Бунге в написанной незадолго до смерти записке («загроб­ная записка Бунге»), которая затем была передана новому импе­ратору Николаю II, но, как и большинство подобных проектов, так и не была востребована властью.

В отличие от описанной выше модели Н. X. Бунге программа преобразований С. Ю. Витте была в целом более консерватив­ной. Как и его предшественник И. А. Вышнеградский, он стре­мился приспособить свою экономическую политику к политиче­ской доктрине Александра III, делая ставку на определяющую роль государства в осуществлении назревших преобразований. Такая позиция устраивала центральную власть, проводившую в то время активную политику государственного протекциониз­ма, вмешательства государства в экономику, жесткого финансо­вого контроля. Свою ставку на государственное вмешательство с целью ускорения модернизации страны С. Ю. Витте обосновы­вал низким уровнем развития частной инициативы в России, от­сутствием широкого среднего класса.

Преобразования, осуществленные в 90-е гг. С. Ю. Витте, но­сили комплексный характер, что во многом предопределило их успех. Реформы проводились по четырем основным направлени­ям: 1) реформа денежной системы с целью