Глава 17. Россия после августа 1991 г. 415

учреждены такие новые органы, как Конституционный Суд, арбитражные суды, суд при­сяжных.

На проведение реформ негативное влияние оказывала слож­ная политическая ситуация в стране и, в частности, усилившееся в 1992-1993 гг. противостояние между законодательной и испол­нительной ветвями власти. Основу для конфликтов между Крем­лем, ставшим с начала 1992 г. официальной резиденцией Прези­дента России, и Белым домом, в котором заседал Верховный Со­вет РСФСР, составляли резкая критика Верховным Советом и его председателем Р. И. Хасбулатовым политики правительства в сфере экономических реформ (главным объектом критики были вице-премьеры Е. Т. Гайдар, Г. Э. Бурбулис, М. Н. Полто­ранин) и разгоревшиеся в это время споры о концепции будуще­го государственного устройства страны в связи с подготовкой принятия новой Конституции. Большим достижением нового руководства России стало под­писание 31 марта 1992 г. Федеративного договора, который опре­делил принципы взаимоотношений между субъектами Россий­ской Федерации (республиками, краями, областями, округами, Москвой и Санкт-Петербургом) и обозначившего границы госу­дарства. В апреле того же года договор был одобрен VI съездом народных депутатов Российской Федерации и подписан всеми бывшими автономиями (за исключением Татарстана и Чечни). Подписание Федеративного договора явилось первым шагом к проведению конституционной реформы в Российской Федера­ции. Однако реализация этой реформы натолкнулась на сопро­тивление в законодательном корпусе. VI съезд народных депута­тов отклонил внесенный Б. Н. Ельциным на его рассмотрение проект новой Конституции в связи с предложением внести в его текст содержание Федеративного договора. Полемика вокруг проекта новой Конституции, переросшая вскоре в острое противостояние президента и парламента, велась по одному из принципиальных вопросов: какой режим власти должна избрать обновленная Россия? Президент и его окружение отстаивали модель развития России по типу президентско-парла-ментской республики с сильной президентской властью, предпо­лагающей наделение президента значительно большими властны­ми полномочиями по сравнению с парламентом. Съезд народных депутатов и Верховный Совет, напротив, считали, что в России должна утвердиться форма государства с сильным парламентом и подконтрольным ему президентом. Как справедливо отмечают исследователи, за этими спорами отчетливо прослеживались ре­альные политические расчеты, ибо речь, в конечном счете, шла о борьбе между сторонниками советской и либеральной системы организации власти. В отличие от первой модели, исходившей из

416 Раздел VI. Возрождение российской государственности после 1991 г.

идеи всевластия Советов, вторая модель отталкивалась от принятых в мире форм правления (президентской, парламентской, смешанной парламентско-президентской республик), основанных на разделении властей. Противоречия между Кремлем и Верховным Советом обост­рились в конце 1992 г. В выступлениях Хасбулатова и его сто­ронников на проходившем в декабре 1992 г. VII съезде народных депутатов Ельцин увидел стремление Верховного Совета перерас­пределить властные полномочия в свою пользу. В своем обраще­нии к гражданам России он обвинил Верховный Совет в попыт­ке блокировать реформы. Однако на открытый конфликт с оп­позицией президент не пошел. На съезде между сторонами был достигнут временный компромисс. Идя на уступки оппозиции, президент отправил в отставку правительство Е. Т. Гайдара, пред­седателем Правительства был назначен бывший министр газовой промышленности СССР В. С. Черномырдин. Одновременно с этим было принято решение о проведении референдума для выяснения степени доверия народа к обеим ветвям власти. Несмотря на достигнутые соглашения, конфронтация полити­ческих сил в стране в 1993 г. продолжала расти. На состоявшем­ся в марте 1993 г. VIII (внеочередном) съезде народных депутатов по настоянию руководства Верховного Совета был внесен ряд серьезных изменений в текст действующей Конституции, сущест­венно расширявших полномочия законодательного органа и, на­оборот, сокращавших права исполнительной власти. Реакция президента не заставила себя ждать. В качестве ответной меры на решения парламента, обвиненного Ельциным в подготовке антиконституционного переворота, Указом Президента РФ был введен режим особого управления. Одновременно на 25 апреля назначалось проведение референдума по вопросам о доверии президенту, о проектах новой Конституции и Закона о выборах, результатом которых должна была стать замена Съезда народных депутатов и Верховного Совета новым парламентом. В связи с тем что Указ Президента РФ формально противо­речил ряду положений действующей Конституции, особенно в той ее части, которая провозглашала Съезд народных депутатов высшим органом государственной власти, Конституционный Суд РФ признал решение Б. Н. Ельцина не соответствующим Кон­ституции и выступил с инициативой проведения импичмента Президенту РФ. Однако, поскольку противникам Ельцина не удалось набрать для его отстранения необходимого конституци­онного большинства на съезде, съезд вынужден был согласиться с требованием президента о проведении референдума. 25 апреля 1993 г. состоялся первый в истории страны обще­народный референдум о доверии Президенту РФ и поддержке народом курса реформ. Большинство участников референдума поддержали курс президента. В то же время избиратели высказа-