Глава 10. Проблема реформ в правительственной политике России 237

тельством в западном смысле слова (в России, как мы узнаем позже, полноценное правительство, возглавляемое самостоятель­ным председателем, возникло только в 1905 г. при подготовке выборов в Государственную думу). В отличие от западных прави­тельств, стоящих во главе исполнительной вертикали власти, Ко­митет министров представлял собой совещание министров, соби­равшееся по инициативе и под председательством императора для обсуждения сложных межведомственных вопросов.

Создание Госсовета и реформирование министерств явилось одним из главных результатов административных реформ первой половины правления Александра I. Параллельно с этим власть ставила целью поднятие уровня государственного управления, предприняла реальные шаги для создания в России грамотной и профессионально подготовленной бюрократии. Этому должны были служить подготовленные М. М. Сперанским проекты пер­вых в истории России законов о государственных экзаменах для высшего чиновничества, ставивших производство в чины в зави­симость от образовательного ценза. В 1809 г. были изданы два указа императора (3 апреля и 6 августа), определившие новый порядок и правила получения придворных званий камергера и камер-юнкера и чинов коллежского асессора и статского со­ветника (8-й и 5-й чины петровской Табели о рангах). Согласно этим правилам указанные чины и звания могли быть присвоены только при наличии у претендента высшего образования, универ­ситетского диплома, либо при условии сдачи государственного экзамена специально создаваемой государственной комиссии, со­ставленной из профессуры Московского университета и руковод­ства государственного учреждения (министра), в котором служил данный чиновник.

Итоги государственных преобразований Александра I: замыслы и реальность

Изложенный выше материал позволяет сделать вывод о том, что в целом проведенные Александром I в первой половине его царствования административные реформы имели позитивное зна­чение. В ходе преобразований были приведены в порядок цен­тральные правительственные учреждения, расстроенные местной реформой Екатерины II, создан более совершенный бюрократи­ческий аппарат, приобретавший все более «безличный» характер. Особое значение имело учреждение постоянного Государственно­го совета вместо случайных и временных совещаний, которые создавались в предшествующие правления. Выстраивалась более совершенная вертикаль исполнительной власти: министры, на­значаемые императором; губернаторы, назначаемые также монар-

238 Раздел IV. Эволюция государственной власти и управления в XIX - начале XX в. I

хом, но в то же время находящиеся под контролем министра внутренних дел; назначаемые сверху вице-губернаторы в округах, I уездные и волостные начальники.

Однако с началом Отечественной войны 1812 г. реформы были свернуты. План государственных преобразований М. М. Сперан- I ского, подготовленный по поручению самого императора, был ^; реализован лишь частично. Его автор в результате придворных [ интриг был оклеветан, отстранен от дел и выслан в провинцию. * Главная цель проекта государственных преобразований — разделе­ние вертикалей власти на законодательные, исполнительные и су­дебные органы, равно как и замысел найти оптимальное сочета­ние монархической формы правления с выборным представитель­ством основных сословий в государственном управлении —осталась на бумаге. Не была реализована также идея превращения Сената в высший административный орган, контролирующий деятель­ность органов государственного управления.

В результате безупречная во многих отношениях схема М. М. Сперанского рассыпалась, на практике от нее осталась жесткая бюрократическая вертикаль: император — министерства, возглавляемые министрами, наделенными широкими полномо­чиями. В чрезвычайных условиях начавшейся войны наблюдается дальнейшее усиление самодержавной власти. Одновременно воз­росла роль Комитета министров, против расширения прав кото­рого активно возражал М. М. Сперанский. Таким образом, вы­страивалась система централизованного бюрократического управ­ления, которая при Николае I было доведена до логического завершения.

После победы над Наполеоном Александр I не возвращался более к широким преобразованиям, удалился от дел, перепору­чив большинство государственных дел А. А. Аракчееву, стал про­являть склонность к мистицизму. В 1815 г. была дарована кон­ституция Царству Польскому. Тогда же Александр I дал тайное поручение Н. Н. Новосильцеву, являвшемуся автором польской конституции, составить проект конституции для России. Работа над проектом конституции, получившим название «Государствен­ная уставная грамота Российской империи», проходила в Варшаве в канцелярии Новосильцева при личном участии императора, Однако подготовленный в 1820 г. проект конституции так и не был подписан императором.

Незавершенность многих начинаний Александра I в области реорганизации системы государственной администрации по боль­шей части объяснялась коренными, сохраняющимися и сегодня недостатками государственного управления в России: во-первых, непоследовательностью, противоречивостью и колебаниями в пра­вительственной политике, во-вторых, неудовлетворительностью личного состава администрации, недостатком грамотных админи-