Глава 11. Власть, бюрократия и общество в условиях реформ и контрреформ 255

го князя Михаила Павловича), в салонах которой велись ожив­ленные дискуссии по поводу предстоящих преобразований. Большую роль в подготовке и проведении реформ сыграло герство внутренних дел, возглавляемое первоначально С. Ланским (1855—1861 гг.), а затем П. А. Валуевым 1868 гг.). В этом министерстве работал и автор оконча-иьного проекта положения об освобождении крестьян, полу-нвшего одобрение Александра II, Н. А. Милютин, занимавший : министерстве должность директора хозяйственного департамен-Лктивное участие в подготовке реформ принимало морское министерство, в котором уже в 1854 г. был осуществлен ряд пре-«аний по инициативе руководителя министерства великого Константина Николаевича. Еще раньше, в недрах Русского географического общества (создано в 1845 г.) под эгидой велико-ч1язя Константина Николаевича сложилась группа прогрес-[х общественных деятелей и просвещенной бюрократии, :аяся инициатором ряда либеральных реформ России (этот годей в то время нередко называли «константиновцами» ii.ni «орлами князя Константина»). В нее входили Н. А. Милю­тин, министр финансов М. X. Рейтерн, военный министр А. Милютин (старший брат Н. А. Милютина, автор военной мы), товарищ (заместитель) министра юстиции Д. Н. За-п (личный секретарь князя Константина, с 1864 г. министр петиции, один из авторов судебной реформы) и ряд других вид-«сударственных деятелей. Эта группа либеральной бюрокра-выступала за либерализацию России без потрясений и пред-i не перекраивать старое, а обновлять государственный и со-шшый строй России.

Успех начатых реформ способствовал возрождению в общест­венном сознании конституционных идей, обосновывавших необхо-ib конституционного ограничения самодержавной власти, во­прос о котором не поднимался в России со времен Уставной гра­моты Н. Н. Новосильцева. Хрестоматийным примером стало обращение к императору тверского дворянства, которое во всепод-пшем адресе в годовщину 19 февраля 1861 г. просило Алек-i II учредить земское собрание «выборных всей земли рус-с целью удовлетворительного разрешения вопросов, постав-а на повестку дня отменой крепостного права. Надежды на те в России представительного правления особенно усили-после учреждения по реформе 1864 г. органов местного зем-самоуправления. Многие верили, что земство будет призвано частою в управлении государством. Выражением этих надежд обращение к императору в январе 1865 г. московского дво-ва, призывавшего императора «довершить государственное иание созванием общего собрания выборных людей от земли рус-пя обсуждения нужд, общих для всего государства».

256 Раздел IV. Эволюция государственной власти и управления в XIX - начале XX в,

Предложения о необходимости политической реформы исхо­дили также и от представителей высшей бюрократии. Весной 1862 г. министр внутренних дел П. А. Валуев выдвинул проект преобразования Государственного совета в выборный совещательный орган при императоре, своего рода представительное учреждение по типу немецкого рейхстага. Предполагалось превратить Госсо­вет в постоянно заседающую верховную палату, создав одновре­менно нижнюю палату — съезд государственных гласных, кото­рый собирался бы один раз в год и состоял из выборных пред­ставителей от земств, городов и окраин России, не имевших земств (одна пятая часть делегатов съезда должна была назна­чаться императором). Одновременно с этим, отмечая неэффек­тивность сложившихся правительственных структур, П. А. Валуев обосновывал идею о необходимости реорганизации высшей испол­нительной власти путем создания «особых совещаний» министров по важнейшим вопросам государственной политики. Впоследст­вии при Александре III эту идею отстаивал министр финансов Н. X. Бунге (1881 — 1886 гг.), считавший назревшей потребностью создание ответственного правительства в России. Важным шагом в этом направлении стало создание в 1861 г. с целью усиления оперативного управления в обстановке начавшихся реформ ново­го государственного органа — Совета министров как совещатель­ного органа при императоре. Совет министров созывался только по инициативе императора для обсуждения вносимых монархом вопросов и работал также под председательством самого импера­тора. В него входили председатель Комитета министров, предсе­датель Государственного совета, министры и руководители глав­ных управлений.

В 1866 г. великим князем Константином Николаевичем была предложена идея создания при Государственном совете депутатских собраний (дворянских и земских съездов), которые созывались бы царем с заранее определенной повесткой дня. Аналогичные идеи выдвигались и другими представителями высшей бюрократии, в том числе одним из наиболее консервативных политиков того времени начальником корпуса жандармов и управляющим III отде­лением графом П. А. Шуваловым. Таким образом, в ходе подготов­ки проведения реформ в России впервые стали вырисовываться групповые интересы и формироваться политические группировки.

Однако, как очень точно заметил один из известных авторов, «общественные мечты шли дальше намерений правительства». Преобразования государственного устройства, предпринятые им­ператором Александром II, не имели в виду изменить в России характер политического строя и ввести политическое представи­тельство. Даже весьма скромные предложения о создании подо­бия представительного органа не были приняты властью, которая еще не могла отрешиться от самодержавного характера управле-