Глава 14. Становление советской государственности 335

советского правительства о национализации предприятий про­мышленности, имеющих 5—10 наемных рабочих.

Перестройка системы центрального и местного управления в годы Гражданской войны и в условиях нэпа

Сложные условия, в которых проходило становление новой советской государственности, не могли не повлиять на характер и особенности развития государственного управления в Совет­ской республике. Продолжавшаяся почти три года Гражданская война и последовавший после ее окончания переход к нэпу со­провождались крупномасштабными перестройками системы цен­тральных и местных органов власти. Исследователи отмечают наличие в этот период двух разнонаправленных векторов госу­дарственной политики: централизации (1918—1919 гг.) и децентра­лизации (1920—1925 гг.) власти. Централизация власти осуществ­лялась в рамках утвердившейся в годы Гражданской войны воен­но-коммунистической модели управления и являлась следствием реализации большевистской доктрины обобществления собствен­ности и управления государством как «единой фабрикой». В свою очередь, децентрализация власти и управления была про­диктована вызванной политикой «военного коммунизма» хозяй­ственной разрухой и неразберихой в системе управления, равно как и новыми задачами, которые встали перед центральным пра­вительством в условиях перехода от войны к миру. И в том и в другом случае перестройки системы управления осуществлялись в условиях однопартийной системы, установившейся с лета 1918 г., после того как партия левых эсеров, поднявшая мятеж против власти, решением V Всероссийского съезда Советов была исключена из состава Советов всех уровней.

Централизация государственного аппарата, проводимая в годы Гражданской войны в рамках военно-коммунистической команд­но-административной модели управления, нашла выражение в дальнейшем усилении органов исполнительной власти как в центре, так и особенно на местах. Здесь большевики, в сущно­сти, повторили то, что было осуществлено в свое время Алек­сандром 111 в его стремлении подчинить местное самоуправление бюрократическому началу. Разница была в том, что правительст­во Александра III в своей борьбе с общественным началом все же не заходило так далеко: городская управа не могла подменить собою городскую думу. В советской же системе исполкомы и даже их президиумы нередко становились над Советами, заме­няя собою их съезды. Установление принципа «двойного подчи­нения» (обязательность отделов исполкомов подчиняться не только исполкомам, но и выполнять предписания высших вла-

336 Раздел V. Особенности советской государственности

стей) в еще большей степени бюрократизировало исполнитель­ный аппарат Советов. Можно сказать, что большевики пошли по тому пути, по которому должна была пойти абсолютистская цен­трализованная власть, превращая органы местной власти в бюро­кратические по своим функциям и составу учреждения. Как в царское время выборность управ не устраняла их бюрократиза­ции, их превращения в коллегии выборных чиновников, так и в советской системе выборность исполкомов не могла устранить их превращения в такие же коллегии советских профессиональных бюрократов.

Условия Гражданской войны заставляли большевиков прини­мать меры, направленные на усиление возникших в ходе рево­люции чрезвычайных органов власти и управления, особенностью которых являлось единство военной, политической и хозяйствен­ной деятельности. К их числу относились прежде всего Всерос­сийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и са­ботажем (ВЧК), созданная при Совнаркоме 15 декабря 1917 г., и Революционный военный совет Республики (Реввоенсовет, РВСР), учрежденный постановлением ВЦИК от 2 сентября 1918 г. для руководства формированием Красной армии и флота, их боевы­ми действиями и обеспечения обороноспособности страны (пред­седателем РВСР был назначен Л. Д. Троцкий). Особое место в системе чрезвычайных органов управления занимал созданный в ноябре 1918 г. под председательством Ленина Совет рабочей и крестьянской обороны, являвшийся в условиях войны верхов­ным органом управления Республикой, координирующим работу как военных, так и гражданских ведомств, всех отраслей народ­ного хозяйства. В состав Совета рабочей и крестьянской оборо­ны входили представители ВЦИК, РВСР, наркоматов продоволь­ствия, путей сообщения и др.

Огромная роль в системе управления новой власти продолжа­ла принадлежать ВЧК, в аппарате которой существовали транс­портный, военный, организационный, информационный и дру­гие отделы. По рекомендации ВЧК в губерниях и уездах были созданы местные чрезвычайные комиссии по борьбе с контрре­волюцией, статус которых был закреплен утвержденным ВЦИК специальным «Положением о Всероссийской и местных чрезвы­чайных комиссиях» (октябрь 1918 г.). Согласно Положению чле­ны ВЧК назначались Совнаркомом, а члены местных ЧК — соот­ветствующими исполкомами губернских и уездных Советов. ВЧК и ее органы были наделены чрезвычайными полномочиями и ра­ботали в тесном сотрудничестве с НКВД и наркоматом юстиции.

На местах массовыми чрезвычайными органами советской власти являлись революционные комитеты — ревкомы, создавае­мые партийными, советскими и военными властями для более оперативного обеспечения нужд армии, восстановления разру-