Глава 15. Эволюция системы управления в ссср (1929 - начало 1950-х гг.) 359

такая форма партийного влияния на управление государством, как создание совместных партийно-государственных органов (та­ких как ЦКК—РКИ, политотделы в МТС, на предприятиях, в совхозах и т. д.). Специфику советского строя составляло при­нятие совместных партийно-государственных нормативных ак­тов — постановлений ЦК ВКП(б) и Правительства СССР, имев­ших силу закона. Наконец, приметой времени стало превраще­ние партийной символики — красного флага и партийного гимна «Интернационал» — в официальные государственные символы. Усиление роли партии не ограничивалось ее стремлением под­чинить своему влиянию государственный аппарат («овладеть гос­аппаратом», как в то время говорили). С самого начала партия стремилась поставить под свою опеку массовые общественные ор­ганизации, с помощью которых, как мы уже говорили, обеспечи­вался всеобъемлющий контроль над обществом. Прежде всего это касалось таких массовых организаций, как профсоюзы и комсо­мол, постепенно утративших добровольный характер и попавших в прямое подчинение партии. Так, уже в начале 30-х гг. ВЦСПС были переданы государственные функции упраздненного наркома­та труда, следствием чего стало фактическое подчинение профсо­юзных организаций соответствующим наркоматам и ведомствам по профилю их деятельности. С начала 30-х гг. вплоть до 1949 г. ни разу не проводились съезды профсоюзов и всесоюзные проф­союзные конференции. Что касается комсомола, являвшегося крупнейшей в СССР молодежной организацией, то его идей­но-воспитательная работа была полностью подчинена в 30-е гг. идеологическому обоснованию проводившегося в стране политиче­ского курса и возвеличиванию Сталина. В то же время 30-е гг. были отмечены рядом новых явлений в системе управления обществом, на которые часто не обращают внимания. Объявленный партией курс на ускоренную индустриа­лизацию и осуществленная в начале 30-х гг. коллективизация сельского хозяйства, которая привела к окончательной ликвида­ции рыночных отношений и замене их внерыночными механиз­мами изъятия хлеба у крестьян (колхозы), сопровождались стре­мительным ростом административно-управленческого аппарата. По данным переписи населения 1939 г. за 10 лет он вырос в шесть раз. В связи с тем, что деятельность государства все больше приобретала принудительный характер, была сведена к органам насилия, особенно быстро разрастался исполнитель­ный аппарат, непосредственно связанный с административными мерами принуждения. Это создало условия для эмансипации бю­рократического аппарата, обособления его, в том числе от пар­тии, при сохранении видимости ее «руководящей роли». Раньше других это понял Сталин, что во многом объясняет причины его победы над своими политическими оппонентами,

360 Раздел V. Особенности советской государственности.

продолжавшими верить в партию и ее идеалы. Нет ничего слу­чайного в том, что Сталин, долгое время не занимавший госу­дарственных должностей, «изменяет» своей привычке и в мае 1941 г. занимает пост председателя СНК СССР (заменив на этом посту В. М. Молотова) как более важный с точки зрения обладания реальной властью. Известно высказывание Сталина о том, что «властвуют не те, кто выбирают и голосуют, а те, кто правит», «те, которые овладели на деле исполнительным аппара­том государства, которые руководят этим аппаратом». Впервые на эти особенности развития административно-ко­мандной системы управления в 30-е гг. указала известный иссле­дователь советского государственного аппарата Т. П. Коржихина. Прежде всего, автор обратила внимание на не очень заметное, на первый взгляд, дополнение, которое было внесено Конститу­цией 1936 г. в определение места правительства в государствен­ном механизме. В Конституции СНК СССР определялся как выс­ший исполнительный и распорядительный орган государственной власти. По мнению ученого, это определение было предложено Сталиным в процессе разработки Конституции с целью прини­зить значение Верховного Совета СССР как органа государствен­ной власти и упрочить автономность правительства по отноше­нию к высшему представительному органу. Дальнейшее усиление роли СНК СССР подтверждает это предположение. То же самое можно сказать и об изменении роли Президиума Верховного Совета СССР в системе государственной власти и управления. Формально он не являлся законодательным орга­ном, так как вся полнота законодательной власти согласно Кон­ституции 1936 г. должна была принадлежать Верховному Совету СССР. Однако на практике указы Президиума Верховного Совета СССР имели силу закона. В дальнейшем среди законов, прини­мавшихся Верховным Советом СССР, как правило, преобладали законы об утверждении указов Президиума Верховного Совета. В 1938 г. Президиум Верховного Совета СССР был наделен пра­вом объявления военного положения, принимать в гражданство СССР и разрешать выход из него. Позже, в 1948 г., согласно внесенному в Конституцию дополнению Президиум получил право денонсировать международные договоры, учреждать ордена и медали, почетные и воинские звания. В условиях складывания административно-командной систе­мы управления изменения происходили и в самой партии. К концу 30-х гг. она окончательно утратила остатки демократиз­ма и постепенно превращалась в полувоенную по своему устрой­ству и принципам организацию (в «орден меченосцев», по опре­делению Сталина), в которой все дела вершились узким кругом партийной элиты, а рядовые члены партии полностью были от­решены от выработки партийной политики. Под воздействием