Глава 15. Эволюция системы управления в ссср (1929 - начало 1950-х гг.) 355

в партии осознавал в конце жизни и сам Ленин, настаивавший в своих последних письмах на создании особой системы контро­ля в партии, реорганизации РКИ в орган партийно-государствен­ного контроля, расширении внутрипартийной демократии и даже замене Сталина на посту Генерального секретаря ЦК РКП (б). Однако эти меры не решали проблему при отсутствии подлинно­го демократического контроля в стране, многопартийности, сво­боды печати. Таким образом, в конце 1920-х гг. в результате отказа верхов правящей партии от нэпа советское общество вступило в новый период политического и экономического развития, итогом кото­рого явились командно-бюрократическая система и тоталитарный политический режим 1930—40-х гг. Говоря о тоталитарном характере сталинского политического режима и признавая условность этого понятия, мы исходим здесь из представления, согласно которому тоталитарным госу­дарство считается отнюдь не тогда, когда ликвидируется частная собственность и упраздняется рынок, как это принято было счи­тать. Такой строй правильнее называть деспотизмом. Тоталитар­ным государство становится тогда, когда устанавливается господ­ство идеологии, когда доктрина господствует над жизнью и бес­пощадно подавляет все ее проявления. Деспотизм сам по себе банален, его методы — примитивная диктатура во имя сохране­ния власти. Когда же деспотизм осуществляется во имя идеоло­гии, это придает ему тоталитарный характер. Здесь власть ис­пользует репрессии не только и даже не столько как самоцель, сколько для того, чтобы создать новую модель общества, переде­лать саму природу человека. Именно в тоталитарной направленности теории и практики большевизма, в его стремлении насильственными методами соз­дать новое общество необходимо искать одну из главных причин установления тоталитарного режима в СССР. К этому следует до­бавить описанные нами ранее особенности российской полити­ческой культуры, связанные с определяющей ролью государства в жизни общества, низкой общей и правовой культурой народ­ных масс, стихийным монархизмом и склонностью к подчине­нию властям и «силе вещей», веками воспитываемых историей и государством. Не меньшее значение имели традиции самой большевистской партии, ее идеология и структура, равно как и догматизм большевиков, выразившийся в идеализации револю­ции и абсолютизации марксистской теории («диктатура теории», по характеристике М. А. Спиридоновой). К основным признакам тоталитарного режима обычно относят: — политический монизм (насильственное установление одно­партийной системы при одновременном уничтожении оппозиции внутри самой правящей партии);

356 Раздел V. Особенности советской государственностиунификацию всей общественной жизни и насаждение

ав­торитарного способа мышления; полное сращивание партийного и государственного аппа­ рата, превращение государства в орудие правящей партии («за­ хват государства партией»); построение системы всеохватывающих массовых общест­ венных организаций, с помощью которых партия обеспечивает контроль над обществом; уничтожение гражданских свобод и использование массо­ вых репрессий; создание культа национального вождя. Конституция 1936 г. и реорганизация системы государственного управления на принципах командно-бюрократического централизма Отмеченные выше особенности развития советского государ­ственного строя, связанные с начавшимся в конце 1920-х гг. процессом формирования административно-командной системы управления и усилением тоталитарных тенденций, в полной мере проявились в 30-е гг., определив на многие десятилетия характер развития советского общества. Принятая VIII Чрезвычайным Всесоюзным съездом Советов (5 декабря 1936 г.) Конституция СССР объявила о завершении построения основ социализма, формировании единоукладной плановой экономики и утвержде­нии социалистической собственности как основы советского строя, разгроме кулачества и победе колхозного строя. Опираясь на произошедшие в советском обществе изменения, власть за­явила о своем намерении строить управление обществом на базе демократических (а не классовых) принципов, основываясь на положениях новой Конституции. Были отменены существовав­шие в первых советских конституциях ограничения в избиратель­ных правах, вводилось всеобщее, прямое и равное избирательное право, что, однако, не меняло существа дела в условиях сохране­ния однопартийной системы, не предполагавшей проведение аль­тернативных выборов.

Конституция 1936 г. внесла существенные изменения в систе­му высших органов власти. Прекратила существование прежняя система съездов Советов. Высшим органом государственной вла­сти стал Верховный Совет СССР, первые выборы в который были проведены в декабре 1937 г. В круг его полномочий входи­ли: принятие и внесение изменений в Конституцию СССР, ут­верждение государственного бюджета и государственных планов экономического и социального развития, принятие в состав СССР новых союзных республик, образование новых автоном­ных республик и автономных областей.