Глава 14. Становление советской государственности 337

шенного хозяйства и системы управления в освобожденных рай­онах. По некоторым данным в 1918—1921 гг. по России насчиты­валось более 30 000 ревкомов — от республиканского до сельско­го уровня¹. По окончании Гражданской войны они были упразднены и их функции переданы Советам. В сельской мест­ности такими чрезвычайными органами были упоминаемые нами ранее комитеты бедноты, образованные по решению правитель­ства и ВЦИК в июне 1918 г., несмотря на активное противодей­ствие левых эсеров.

Согласно официальной версии комбеды создавались для ока­зания помощи беднейшему крестьянству. На самом деле расчет был сделан на раскол деревни, на противопоставление деревен­ской бедноты всем остальным крестьянам. Таким способом боль­шевики надеялись не только решить продовольственную пробле­му и увеличить поставки хлеба деревней, но и создать более прочную опору правящей партии в среде многомиллионного рос­сийского крестьянства, сплачивая бедняков (сельский пролетари­ат) в противовес зажиточной части деревни. Однако власть про­считалась. Создание комбедов до предела обострило обстановку в деревне, вызвало серию крестьянских восстаний против боль­шевиков. Кроме того, деятельность комбедов не ограничивалась экспроприацией «сельской буржуазии», изъятием хлеба и сель­скохозяйственных орудий у кулаков и распределением их среди бедноты. Комбеды вмешивались в дела местной власти вплоть до роспуска и переизбрания местных Советов, находившихся под влиянием зажиточных крестьян, что приводило к нарушению единства и неразберихе в местном управлении: к власти местных партийных комитетов и Советов добавлялась еще и власть ком­бедов. Сложившаяся ситуация заставила центральное правитель­ство принять решение о роспуске комбедов и их слиянии с Со­ветами. Решение это было принято VI Чрезвычайным Всерос­сийским съездом Советов, состоявшимся в декабре 1918 г.

Стремясь сконцентрировать все силы для победы над своими политическими противниками, государство диктатуры пролета­риата последовательно проводило курс на ускоренную национа­лизацию всех отраслей промышленности, а не только важней­ших, как это было предусмотрено декретом от 28 июня 1918 г. К началу октября 1919 г. было национализировано 2500 предпри­ятий. Как заметил Н. Верт, точно так же, как в области сельско­го хозяйства «государство провозгласило себя главным распреде­лителем еще до того, как стало главным производителем», осу­ществленная в рамках политики военного коммунизма попытка ускоренного перехода к «коммунистическому производству и рас-

¹ История государственного управления в России: учеб./под общ. ред. Р. Г. Пи-хои. С. 255.

338 Раздел V. Особенности советской государственности

пределению» привела вопреки схеме Маркса не к исчезновению государства, а, наоборот, к строгой централизации и установле­нию гипертрофированного государственного контроля над всеми сферами экономики¹.

Реализация военно-коммунистической модели управления по­требовала создания системы сверхцентрализованных хозяйствен­ных органов, известной в то время под названием «системы главкизма». Создаваемые при ВСНХ главные комитеты (главки или центры) сосредоточивали в своих руках управление теми или иными отраслями промышленности, ведали их финансировани­ем, материально-техническим снабжением, равно как и распреде­лением изготовленной продукции. Главки делились на «продукто­вые» по видам производимых продуктов (Главуголь — губуголь, Главтабак — губтабак и т. п.) и «отраслевые» (Главтранс — губ-транс (транспорт), Комгосор — губгосор (Комитет государствен­ных сооружений) и т. п.). По подсчетам исследователей всего действовало около 46 видов местных управленческих органов центра — главков, отделов, комитетов и комиссий, — имевших, в свою очередь, свои собственные нижестоящие органы. В целом система главкизма означала прекращение экономических, товар­но-денежных отношений и переход к исключительно админист­ративным методам управления: предприятия бесплатно получали от государства все необходимое для производства и также бес­платно отдавали произведенную продукцию.

Ситуация стала меняться только в конце гражданской войны, когда власть на практике убедилась в невозможности восстанов­ления разрушенного войной хозяйства и подъема национальной экономики на тех организационных началах, которые использо­вались в период военного коммунизма. Переход к нэпу, объяв­ленный на X съезде РКП(б) в марте 1921 г., означал отказ пра­вящей партии от красногвардейской атаки на капитал и сопрово­ждался частичным возрождением рыночных отношений, денационализацией средней и мелкой промышленности (в круп­ную промышленность частный капитал не допускался) и децен­трализацией государственного управления.

Была отменена продразверстка, вводилась свобода торговли. Оттянув основные силы на «командные высоты в экономике», власть объявляла своей целью установление на основе провозгла­шенной свободы торговли нормальных отношений с крестьянст­вом. Одновременно был отменен декрет о поголовной национа­лизации промышленности. Согласно новому положению все мел­кие и часть средних предприятий передавались в частные руки. Допускалась аренда крупных промышленных предприятий, а так­же создание концессий с привлечением иностранного капитала,

¹ Верш Н. История советского государства. 1900-199]. М., 1992. С. 123.