- •2. Краткое изложение программного материала
- •Тема 1. Общие вопросы науки государственного и муниципального управления
- •Сущность и содержание государственного и муниципального управления
- •В. 1.2. Развитие науки государственного управления
- •В.1.3. Предмет и методы государственного и муниципального управления
- •В. 1.4. Основные законы, закономерности и принципы государственного и муниципального управления
- •Рассмотрим их содержание.
- •Тема 2. Функции государственного и муниципального управления
- •2.1. Сущность и классификация функций управления.
- •2.2. Соотносительность функций государственного управления с функциями государства.
- •2.3. Правовое содержание функций органов государственного и муниципального управления. В. 2. 1. Сущность и классификация функций управления
- •В. 2.2. Соотносительность функций государственного управления с функциями государства
- •В. 2.3. Правовое содержание функций органов государственного и муниципального управления
- •Тема 3. Президент в системе государственной власти и управления в России
- •3.5. Совет Безопасности рф
- •В. 3.2. Статус Президента рф и его полномочия1
- •В. 3.4. Институт Полномочного представителя Президента рф в федеральном округе
- •В. 3.5. Совет Безопасности рф
- •Тема 4. Законодательные и исполнительные основы государственной власти в России
- •В. 4.3. Реформа федеральных органов исполнительной власти 2004 г.
- •В. 4.1. Федеральное Собрание - парламент в системе органов государственной власти
- •Основные принципы избрания Государственной Думы фс рф3:
- •Порядок формирования Совета Федерации фс рф4.
- •В. 4.2. Статус, состав, полномочия Правительства рф и основные функции федеральных органов исполнительной власти в целом
- •В. 4.3. Реформа федеральных органов исполнительной власти 2004 г.
- •Раскроем функции каждого из видов федеральных органов исполнительной власти. Федеральные министерства.
- •Федеральные службы.
- •Федеральные агентства.
- •В. 4.4. Структура федеральных органов исполнительной власти (с 2004 г.)5
- •В. 4.5. Основы судебной системы рф
- •1. Органы конституционной юстиции:
- •В.5.2. Российская Федерация: конституционно-правовые основы
- •В.5.3. Принципы федеративного государства. Развитие федеративных отношений
- •В. 5.4. Проблемы и тенденции развития российского федерализма, его реформирование
- •В. 5.6. Характеристика практики федеративного устройства России
- •Российская Федерация состоит из 83 субъектов Федерации (2008 год):
- •Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами
- •2. Сфера совместного ведения Федерации и субъектов рф.
- •Основные понятия и категории, которые применяются в федералогии
- •Приложение 2 Основные понятия, которые используются при разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти рф и органами государственной власти субъектов рф
- •Тема 6. Основы государственного управления на уровне субъекта Федерации
- •В. 6.2. Система и принципы организации власти в субъектах рф
- •В.6.1. Субъект Федерации: правовой статус и полномочия
- •В. 6.2. Система и принципы организации власти в субъектах рф
- •В. 6.3. Законодательный (представительный) орган субъекта рф
- •В. 6.4. Система и структура органов исполнительной власти субъекта рф
- •В. 6. 5. Основы статуса высшего должностного лица субъекта рф
- •2) Военная служба;
- •3) Правоохранительная служба.
- •В. 7. 2. Основы государственной гражданской, военной и правоохранительной службы
- •В. 7.3. Принципы государственной гражданской службы.
- •В. 7.4. Права и обязанности гражданского служащего
- •В. 7. 5. Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой. Проблема конфликта интересов и пути ее решения
- •В. 7. 6. Требования к служебному поведению гражданских служащих и прохождению гражданской службы
- •В. 8.2. Новое административно-территориальное устройство (ату) России
- •Городское поселение это:
- •В. 8.3. Основные принципы организации местного самоуправления в рф
- •11) Иные формы.
- •В.8.4. Понятие и принципы муниципальной службы. Статус муниципального служащего
В. 2.3. Правовое содержание функций органов государственного и муниципального управления
Поскольку важнейшим средством осуществления государственной власти является институт права, то государственное, конституционное и административное отрасли права регламентируют организацию и деятельность государственного механизма, определяя структуру и компетенцию органов государственного управления.
В связи с тем, что состав общих и частных функций для каждого уровня государственного и муниципального управления определяется на основе компетенции, устанавливаемой законодательством, то этот состав функции остается единым для каждого уровня управления.
Методы науки государственного и муниципального управления обеспечивают преобразование компетенции органов государственного и муниципального управления в функции управления и на их основе построение структуры и процесса государственного и муниципального управления.
Соотношение функции и компетенции в юридической литературе представлено весьма нечетко. Одни авторы под компетенцией понимают совокупность полномочий, прав и обязанностей. Другие авторы рассматривают компетенцию как правовое выражение функции государственного органа. По их мнению компетенция представляет собой совокупность предметов ведения, прав и обязанностей государственного органа. Они считают, что различие между функциями и компетенцией государственного органа состоит в том, что компетенция выражает меру должного и возможного в деятельности этих органов, функция же есть определенная часть реального, фактического содержания работы государственного органа. Другими словами, функция управления отождествляется с компетенцией органа управления.
Компетенция органа управления является сложной правовой категорией, структура которой включает предмет ведения, права и обязанности.
Под предметами ведения в юридической литературе понимаются сферы общественной жизни, в которых действует орган управления и в которых он юридически компетентен. Под сферами общественной жизни понимается среда, где действует орган управления, т. е. круг его деятельности.
Далее утверждается, что «свои функции и задачи органы управления реализуют путем осуществления принадлежащих им прав и обязанностей», которые характеризуются как полномочия. При этом, «как правило, право органа выступает одновременно как его обязанность».
Несмотря на то, что права органов управления «выступают как «права-обязанности», т. е. их полномочия», между правами и обязанностями проводится различие и они «сохраняют в рамках компетенции относительно самостоятельный характер». Различие между правами и обязанностями объясняется тем, что права представляют органам возможность выбора решения конкретного вопроса. Обязанности же подобной свободы выбора при решении определенного вопроса не дают, жестко регламентируя действия органа.
Из вышесказанного неясно, во-первых, что означает понятие «функции органов управления?». Во-вторых, в чем заключается отличие понятия «полномочия органа» от понятия «права органа», если оба эти понятия выступают как «права — обязанности?».
Юридическая наука на эти вопросы ответа не дает, да и дать не может, поскольку вопросы функций управления не входят в предмет ее исследований. Она исследует проблемы правового регулирования общественных отношений в процессе деятельности органов государственного и муниципального управления. Для выполнения этого юридическая наука использует обобщенные понятия «компетенция», «полномочия».
В науке социального управления термин «обязанность» используется применительно к должности работника. Для характеристики деятельности органов управления употребляется термин «функция».
Проблемы создания, функционирования и совершенствования государственного и муниципального управления исследует наука государственного и муниципального управления, которая использует понятия цель, задача, функция, право и ответственность органов управления, цель, задача, обязанность, право и ответственность работников этих органов.
При этом все эти понятия взаимосвязаны. Например, функция управления, определенная ранее как комплекс однородных работ, направленный на достижение цели органа управления, включает совокупность работ, каждая из которых рассматривается в качестве операции. Операция, как правило, является обязанностью работника органа управления. При этом обязанность рассматривается не только как вид работы, которую должен выполнять работник, а и как его право на выполнение этой работы. Наряду с этим работник органа управления наделяется правами требовать создания необходимых условий, обеспечивающих возможность выполнения порученных ему работ, т. е. выполнения возложенных на него обязанностей. При этом работник может не воспользоваться предоставленными ему правами, если соответствующие условия для выполнения его обязанностей имеются. Однако если работник не воспользуется своими правами и по этой причине не выполнит обязанности, то в этом случае он будет нести ответственность не только за невыполненные обязанности, а и за неиспользование представленных ему прав.
Поскольку органы государственного и муниципального управления формируются и действуют в соответствии с законодательством, а законы создаются на основе понятий юридической науки («компетенция», «полномочия»), возникает необходимость соотнесения этих понятий с понятиями науки государственного и муниципального управления («функция», «обязанность»), что позволит обеспечить правовое обоснование деятельности органов государственного и муниципального управления и их работников.
Поэтому с позиции науки государственного и муниципального управления под термином «полномочия органа управления» целесообразно понимать совокупность функций органа управления и его прав; под термином «полномочия работника органа управления» — совокупность обязанностей работника и его прав.
Содержание функций и прав органа управления формируется на основе полномочий, устанавливаемых законодательными актами. Содержание обязанностей и прав работников органа управления определяется на основе соответствующих функций и прав органа управления.
Выполнение этой сложной работы, заключающейся по существу в переводе понятий юридической науки на понятия науки управления сопряжено с определенными трудностями, являющимися источником ошибочных решений. Для их исключения необходимо законодательные и другие нормативные юридические акты по вопросам организации, функционирования и совершенствования государственного и муниципального управления создавать с использованием понятий науки государственного и муниципального управления — цель, задача, функция, обязанность.