В.1.3. Предмет и методы государственного и муниципального управле­ния

Наука государственного и муниципального управле­ния является отраслью общей науки управления - науки со­циального управления, исследующей общие для управления различными сферами общественной жизни закономерности и принципы создания, функционирования и совершенство­вания управления. При этом наука социального управления является самостоятельной отраслью научных знаний и не от­носится ни к экономической, ни к юридической, ни к какой-либо иной науке.

В литературе по социальному управлению существуют различные точки зрения на предмет науки социального уп­равления. Наиболее адекватно отражает его следующее определение:

предметом науки социального управления является исследо­вание управленческой деятельности в единстве с управленче­скими отношениями, складывающими­ся в процессе создания, функционирования и совершенство­вания социального управления.

Научные знания о государственном и муниципальном управлении (как части социального управления) являются комплексными и получили название «Научные основы государственного и муниципального уп­равления». Они включают три раздела: «Методологические основы управления» (науки, содержащие методологические вопросы управления)», «Конкретные науки об элементах управления» (планировании, учете, организации и т. п.), собственно «Науку государственного и муниципального уп­равления».

В рамках науки государственного и муниципального управле­ния:

Управление - это целенаправленное воздействие субъекта на объ­ект для достижения результата.

Государственное управление (как общественное явление) - это осуществляемое в рамках закона воздействие специально уполно­моченных лиц на определенные их компетенцией сферы деятельно­сти государства с целью проведения государственной политики. Через процесс государственного управления государство осущест­вляет свои функции.

Муниципальное управление (как общественное явление) — это осуществляемое в рамках закона воздействие специально упол­номоченных лиц на процессы местного самоуправления с це­лью решения проблем населения муниципального образования.

Наука и учебная дисциплина "Государственное и муниципальное управление" отвечают на вопрос:

• как осуществляется управление государством;

• кто и на каком основании осуществляет управление государством;

• как происходит процесс реализации управленческих решений, принятых высшими органами власти;

• как осуществляется взаимодействие между государством и об­ществом, отдельной личностью;

• как осуществляется местное самоуправление и др.

Соответственно объект науки "Государственное и муници­пальное управление" – органы государственного и муниципального управления;

предмет этой науки – управленческая деятельность в единстве с управленческими отношениями.

В частности, предмет науки "Государственное и муници­пальное управление" включает такие важнейшие области иссле­дования, как:

• государство как публично-правовой институт;

• система органов государственной власти;

• организация системы местного самоуправления;

• государственная служба;

• муниципальная служба;

• административная реформа;

• иные вопросы.

Методами государственного и муниципального управления как управленческого процесса являются:

• императивный метод (основной), предполагающий наличие отношений власти и подчинения, а также предписывающий действовать onределенным образом;

• диспозитивный метод (встречается реже), позволяющий участникам общественных отношений действовать по своему выбору.

При научном исследовании государственного и муниципального управления используются следующие методы:

• общенаучные (важнейший из которых — диалектика — используется в большинстве наук);

• частные методы, наиболее распространенными из которых яв­ляются:

• наблюдение - непосредственное восприятие изучаемых про­цессов и явлений;

• сравнение — сопоставление изучаемых процессов и явлений, выявление общих черт и различий;

• анализ — разложение общего на отдельные составляющие;

• синтез — получение общего вывода из объединения отдель­ных явлений;

• эксперимент — моделирование желаемых ситуаций;

• опрос- выяснение мнения различных репрезентативных групп (например, специалистов различного профиля) по одному или нескольким вопросам, что позволяет выявить общие тенденции изучаемых процессов;

• анкетирование — выяснение мнения целевой аудитории по­средством постановки заранее определенных вопросов;

• иные методы.

Наука "Государственное и муниципальное управление" отличается от соответствующей учебной дисциплины.

Наука — глубокое теоретическое знание о процессах, явлениях, их взаимосвязи и развитии.

Учебная дисциплина — первичные знание об основах науки, кото­рые преподаются студентам для ознакомления с изучаемым предметом.