В. 6.2. Система и принципы организации власти в субъектах рф

Систему органов государственной власти субъекта РФ состав­ляют:

1. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, например: Законодательное Собрание; Областная Дума и др.;

2. Высший исполнительный орган государственной власти субъек­та РФ, например: Правительство субъекта РФ; Администрация субъекта РФ и др.;

3. Высшее должностное лицо субъекта РФ (в большинстве субъек­тов РФ) или глава высшего исполнительного органа государст­венной власти субъекта РФ, например:

• Президент республики в составе РФ;

• Глава администрации (губернатор) субъекта РФ;

• реже - Глава правительства субъекта РФ и др.;

4. Иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Система законодательных (представительных) и исполнитель­ных органов государственной власти субъектов федерации ус­танавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии: с основами конституционного строя РФ и федеральными законами.

Основными нормативными актами, регулирующими вопросы организации власти в субъектах РФ являются:

1. Конституция РФ;

2. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера­ции» от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 11.12.2004);

3.Федеральный закон "Об общих принципах организации законо­дательных (представительных) и исполнительных органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.99 № 184-ФЗ (ред. от 11.12.2004);

4. Конституции (Основные законы, Уставы) субъектов РФ.

Базовый документ для отдельно взятого субъекта РФ, регули­рующий в соответствии с Конституцией РФ и указанными фе­деральными законами основы организации власти в субъек­тах РФ, — основной закон субъекта РФ.

Наиболее распростра­ненные названия основного закона субъекта РФ: • конституция (обычно, так называется основной закон республик в составе РФ); • устав или основной закон в большинстве остальных субъектов федерации.

Встречаются также уникальные названия основного закона, например Степное Уложение (Калмыкия).

Обычно конституции, уставы, основные законы субъектов РФ принимаются их законодательными (представительными) орга­нами. В некоторых республиках основной закон был принят Конституционным Собранием (в Калмыкии, Дагестане) или референдумом (в Тыве, Ингушетии). Пик принятия основных законов субъектов пришелся на 1994—1997 гг., в ряде субъектов основные законы приняты после 2000 г. Республика Карелия — единственный субъект РФ, где формально действует еще Кон­ституция 1978 г. (в ред. от 30.05.2004). Обычно конституции и уставы субъектов РФ по форме и структуре похожи на Консти­туцию РФ (в части прав человека), однако закрепляют основы организации власти с учетом специфики субъекта РФ.

Несмотря на разнообразие субъектов РФ, и их основных зако­нов, Федеральными законами "Об основных гарантиях избира­тельных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и "Об общих принципах организации законодательных (предста­вительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" закреплен ряд принципов, обязательных для всех субъектов РФ:

• регулярность выборов органов власти (что не позволяет продле­вать сроки пребывания у власти без выборов, например для принятия решения о продлении полномочий и т. д.);

• запрет устанавливать цензы оседлости для избрания в органы власти субъекта РФ (любой гражданин РФ может выдви­гаться на любые должности в любом субъекте РФ независимо от места проживания, например житель Москвы может стать губернатором Чукотки и т. д.);

• запрет устанавливать языковые цензы (субъект РФ не может устанавливать требование о знании языка (например, башкир­ского, чеченского, бурятского и др.) в качестве условия для выдвижения на выборные должности в соответствующих субъ­ектах РФ);

• установление единого возраста для осуществления активного и пассивного избирательного права:

- 18 лет — для права избирать;

- 21 год — для права быть избранным в законодательный (представительный) орган субъекта;

- 30 лет - для права быть избранным главой субъекта РФ (су­бъекты РФ не имеют права устанавливать иные возрастные требования);

• избрание высшего должностного лица субъекта РФ законода­тельным (представительным) органом субъекта по предложе­нию Президента РФ (т. е., начиная с 2005 г., ни один субъ­ект РФ не сможет установить прямые выборы своего высшего должностного лица непосредственно населением - например, и мэр г. Москвы, и Президент Чечни теперь фактически назначаются Президентом РФ (если не будет спец. за­кона по этим и другим субъектам);

• установление максимального срока полномочий любого органа государственной власти субъекта РФ - 5 лет. Это значит, что:

- основным законом субъекта РФ не может быть установлен срок полномочий выборных органов (например, законодатель­ного собрания) одного созыва более 5 лет (например, 6 лет);

- высшее должностное лицо субъекта РФ не может быть на­делено полномочиями на срок более 5 лет (например, на­значено один раз сразу на 10 лет или 8, - максимум через 5 лет должно произойти переназначение);

- любой выборный орган должен переизбираться не реже одного раза в 5 лет.