- •2. Краткое изложение программного материала
- •Тема 1. Общие вопросы науки государственного и муниципального управления
- •Сущность и содержание государственного и муниципального управления
- •В. 1.2. Развитие науки государственного управления
- •В.1.3. Предмет и методы государственного и муниципального управления
- •В. 1.4. Основные законы, закономерности и принципы государственного и муниципального управления
- •Рассмотрим их содержание.
- •Тема 2. Функции государственного и муниципального управления
- •2.1. Сущность и классификация функций управления.
- •2.2. Соотносительность функций государственного управления с функциями государства.
- •2.3. Правовое содержание функций органов государственного и муниципального управления. В. 2. 1. Сущность и классификация функций управления
- •В. 2.2. Соотносительность функций государственного управления с функциями государства
- •В. 2.3. Правовое содержание функций органов государственного и муниципального управления
- •Тема 3. Президент в системе государственной власти и управления в России
- •3.5. Совет Безопасности рф
- •В. 3.2. Статус Президента рф и его полномочия1
- •В. 3.4. Институт Полномочного представителя Президента рф в федеральном округе
- •В. 3.5. Совет Безопасности рф
- •Тема 4. Законодательные и исполнительные основы государственной власти в России
- •В. 4.3. Реформа федеральных органов исполнительной власти 2004 г.
- •В. 4.1. Федеральное Собрание - парламент в системе органов государственной власти
- •Основные принципы избрания Государственной Думы фс рф3:
- •Порядок формирования Совета Федерации фс рф4.
- •В. 4.2. Статус, состав, полномочия Правительства рф и основные функции федеральных органов исполнительной власти в целом
- •В. 4.3. Реформа федеральных органов исполнительной власти 2004 г.
- •Раскроем функции каждого из видов федеральных органов исполнительной власти. Федеральные министерства.
- •Федеральные службы.
- •Федеральные агентства.
- •В. 4.4. Структура федеральных органов исполнительной власти (с 2004 г.)5
- •В. 4.5. Основы судебной системы рф
- •1. Органы конституционной юстиции:
- •В.5.2. Российская Федерация: конституционно-правовые основы
- •В.5.3. Принципы федеративного государства. Развитие федеративных отношений
- •В. 5.4. Проблемы и тенденции развития российского федерализма, его реформирование
- •В. 5.6. Характеристика практики федеративного устройства России
- •Российская Федерация состоит из 83 субъектов Федерации (2008 год):
- •Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами
- •2. Сфера совместного ведения Федерации и субъектов рф.
- •Основные понятия и категории, которые применяются в федералогии
- •Приложение 2 Основные понятия, которые используются при разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти рф и органами государственной власти субъектов рф
- •Тема 6. Основы государственного управления на уровне субъекта Федерации
- •В. 6.2. Система и принципы организации власти в субъектах рф
- •В.6.1. Субъект Федерации: правовой статус и полномочия
- •В. 6.2. Система и принципы организации власти в субъектах рф
- •В. 6.3. Законодательный (представительный) орган субъекта рф
- •В. 6.4. Система и структура органов исполнительной власти субъекта рф
- •В. 6. 5. Основы статуса высшего должностного лица субъекта рф
- •2) Военная служба;
- •3) Правоохранительная служба.
- •В. 7. 2. Основы государственной гражданской, военной и правоохранительной службы
- •В. 7.3. Принципы государственной гражданской службы.
- •В. 7.4. Права и обязанности гражданского служащего
- •В. 7. 5. Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой. Проблема конфликта интересов и пути ее решения
- •В. 7. 6. Требования к служебному поведению гражданских служащих и прохождению гражданской службы
- •В. 8.2. Новое административно-территориальное устройство (ату) России
- •Городское поселение это:
- •В. 8.3. Основные принципы организации местного самоуправления в рф
- •11) Иные формы.
- •В.8.4. Понятие и принципы муниципальной службы. Статус муниципального служащего
В. 7. 6. Требования к служебному поведению гражданских служащих и прохождению гражданской службы
Помимо реализации своих прав и исполнения обязанностей, предотвращения случаев возникновения конфликтов интересов, гражданский служащий должен соблюдать следующие требования к служебному поведению:
• исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;
• исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;
• осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ компетенции государственного органа;
• не оказывать предпочтения каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;
• не совершать действий, связанных с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;
• соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;
• не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;
• проявлять корректность в обращении с гражданами;
• проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов России;
• учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;
• способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
• не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;
• соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.
Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители", обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных или религиозных объединений.
На гражданскую службу вправе поступать: граждане РФ; достигшие возраста 18 лет; владеющие государственным языком РФ; соответствующие квалификационным требованиям.
Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется, как правило, по результатам конкурса.
Конкурс не проводится:
• при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";
• при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ;
• при заключении срочного служебного контракта;
• при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.
• при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих гос. тайну.
По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.
В случае успешного прохождения конкурса или принятия лица на гражданскую службу без конкурса заключается служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
На государственного служащего заводится личное дело. В личное дело гражданского служащего вносятся:
• его персональные данные;
• сведения, связанные: с поступлением на гражданскую службу; ее прохождением; увольнением с гражданской службы;
• сведения о поощрениях и взысканиях;
• иные сведения, необходимые для обеспечения деятельности государственного органа.
Личное дело часто является первичным источником информации о человеке при решении вопроса о его продвижении по службе. Каждый гражданский служащий имеет право на ознакомление со своим личным делом.
Поступив на службу, гражданский служащий обязан подчиняться требованиям служебной дисциплины. Служебная дисциплина на гражданской службе — обязательное для гражданских служащих соблюдение:
• служебного распорядка государственного органа;
• должностного регламента, установленного в соответствии с законодательством, нормативными актами государственного органа, служебным контрактом.
За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
• замечание;
• выговор;
• предупреждение о неполном должностном соответствии;
• освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
• увольнение.
Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.
Предельный возраст пребывания на гражданской службе — 65 лет. По достижении данного возраста или ранее (например, в связи с истечением срока служебного контракта, по иным основаниям) гражданский служащий увольняется с гражданской службы.
Гражданский служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с трудовым, пенсионным законодательством и законодательством о гражданской службе.
Тема 8. Местное самоуправление как элемент публичной власти
В.8.1. Местное самоуправление: проблемы и перспективы
В. 8.2. Новое административно-территориальное устройство России
В. 8.3. Основные принципы организации местного самоуправления в РФ
В. 8.4. Понятие и принципы муниципальной службы
В.8.1. Местное самоуправление: проблемы и перспективы
Реформирование системы публичной власти, начавшееся в 1993 г. в связи с принятием Конституции РФ, до настоящего времени осуществлялось на основе административно-территориального устройства (АТУ), сложившегося в период централизованного управления.
Современное АТУ является следствием административной реформы, проведенной в конце 20 - начале 30-х гг. прошлого столетия. В научной исторической литературе за этой реформой закрепилось специальное название - "районирование".
Районирование осуществлялось с целью обеспечения строительства жестко централизованного государства пролетарской диктатуры. Одним из направлений реформирования АТУ было создание районов как территориальных подразделений органов госвласти. Основная цель - приблизить органы госвласти к населению.
Органы госвласти СССР не были заинтересованы в развитии самоуправления. Такая задача вообще не ставилась. Более того, в самом начале реформы сознательно были предприняты меры по расформированию экономически самостоятельных административно-территориальных единиц. В результате этих действий, например, волость как относительно самодостаточная сельская территория утратила это качество.
В процессе эволюции централизованной системы власти на территории России в системе государственного управления стал доминировать отраслевой принцип, в соответствии с которым управление социально-экономическим развитием территорий осуществлялось преимущественно под воздействием и в интересах соответствующих отраслевых министерств и ведомств.
Цели и задачи современной реформы практически противоположны целям и задачам районирования конца 20 - начала 30-х гг. прошлого века. На сегодня основная задача власти - это децентрализация управления территориальным развитием, при котором появляется реальная возможность не только распознавать актуальные местные проблемы, но и обеспечивать их своевременное решение. Именно этой логике подчинены усилия федерального Центра по возрождению местного самоуправления и созданию условий для повышения его эффективности.
Одной из важнейших составляющих местного самоуправления является непосредственное участие населения в управлении, а также право контроля за деятельностью власти со стороны жителей. Для того чтобы сделать этот контроль эффективным, необходимо "приблизить" органы местного самоуправления к населению. С этой точки зрения современный административный район не может рассматриваться как оптимальная территориальная основа для осуществления местного самоуправления.
Вместе с тем при попытках организовать осуществление местного самоуправления на уровне поселений пришлось столкнуться с проблемой обеспечения финансовой самостоятельности муниципальных образований. Источником проблемы является существенная неоднородность поселений по налоговому потенциалу, образовавшаяся в результате длительного периода централизованного государственного управления. К этому следует добавить существенную неоднородность муниципальных образований по территориальной организации, которая образовалась в результате проведенной реформы местной власти (1995—2003). Именно неоднородность муниципальных образований (по налоговому потенциалу и территориальной организации) стала препятствием для разработки и проведения в жизнь системных государственных решений в бюджетной и налоговой сферах.
Преодоление последствий централизованной государственной экономики и формирование необходимой для перехода на режим устойчивого развития финансово-экономической базы муниципальных образований - это длительный процесс. Поэтому в качестве неотложной меры, которая может обеспечить необходимый минимальный уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований, видится становление системы межбюджетных отношений, позволяющей на начальном этапе выравнивать их финансовую обеспеченность законодательными (нормативными) механизмами. Однако формирование системы межбюджетных отношений на единых принципах и нормативах возможно лишь при условии достаточной для этого однородности территориальной основы местного самоуправления.
Таким образом, образовался замкнутый круг проблем: существенная неоднородность муниципальных образований по экономическому потенциалу требует развития эффективной системы межбюджетных отношений, формирование которой затруднено существенной территориальной неоднородностью муниципальных образований. Разрешить сложившуюся ситуацию призван новый Закон о местном самоуправлении.
Основные идеи по развитию местного самоуправления были сформулированы в документе, подготовленном Комиссией при Президенте Российской Федерации, под названием "Концепция разграничения полномочии между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по общим вопросам организации органов государственной власти и местного самоуправления". Названная Концепция разработана на следующих основных принципах:
• всемерное соблюдение прав и свобод человека, превращение их в реально действующий механизм, обеспеченный максимально конкретизированным закреплением обязанностей публичной власти;
• концентрация основного массива регулятивных и контрольных полномочий на федеральном уровне с одновременной децентрализацией исполнительно-распорядительных полномочий;
• недопустимость произвольного и необоснованного вмешательства в осуществление субъектами Российской Федерации принадлежащих им полномочий;
• реалистичность и дифференциация в зависимости от типа муниципального образования перечня вопросов местного значения, самостоятельно решаемых населением.
Одним из первых законодательных актов, разработанных на основе материалов Комиссии при Президенте России, стал Закон о местном самоуправлении № 131-ФЗ. Важнейшими направлениями реализации названных принципов стали совершенствование территориальной основы местного самоуправления и установление необходимого объема его компетенции.
Новый закон имеет принципиальную особенность. Он содержит нормы, которые предполагают внесение изменений во многие отраслевые законы. Закон, т.о., должен стать системообразующим правовым актом для развития публичной, гражданской, налоговой, бюджетной и других отраслей российской правовой системы.
Для приведения сложившегося законодательства в соответствие с новой редакцией Закона о местном самоуправлении предусмотрен переходный период (около двух лет). Новый закон вступает в силу с 1 января 2006 г., до тех пор будет действовать прежняя редакция.
К настоящему времени в соответствие с названным законом приведены 154 законодательных акта, включая Бюджетный и Налоговый кодексы. Эти меры должны обеспечить финансовую самостоятельность муниципальных образований, т.е. создать условия для становления дееспособного местного самоуправления.
Актуальной остается проблема перехода поселений на режим устойчивого развития. Формирование дееспособного местного самоуправления является лишь необходимым условием устойчивого социально-экономического развития городских и сельских поселений. При этом, принятие Закона о местном самоуправлении № 131 -ФЗ и внесение изменений в налоговое и бюджетное законодательство, а также принятие многих других законов, вытекающих из требований новой редакции, необходимо рассматривать только как первый шаг по правовому обеспечению устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований.