В. 3.2. Статус Президента рф и его полномочия1

Согласно Конституции РФ Президент РФ - глава государства. Основные функции Президента РФ:

• выступать гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

• принимать конституционные меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности;

• обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов госвласти;

• определять основные направления внутренней и внешней полити­ки государства;

• представлять РФ внутри страны и в международных отношениях.

Важнейшая функция Президента РФ — гарантировать соблю­дение Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, которая осуществляется путем:

- обеспечения положения, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции;

- обнаружения неконституционности действий каких-либо орга­нов власти и обращения к ним с требованием привести свои акты в соответствие с Конституцией РФ;

- принятия мер по борьбе с преступностью;

- принятия иных законных мер по защите прав и свобод личности.

Важнейший элемент статуса Президента РФ — право личной неприкосновенности:

• Президент РФ не может быть подвергнут уголовному и друго­му преследованию во время осуществления им своих полномочий;

• обладает дипломатическим иммунитетом при поездках за границу;

• его жизнь и деятельность охраняются законом.

Президент РФ обладает как общими, так и специальными полномочиями.

Общими называются полномочия, которые:

• не нуждаются в специальной регламентации;

• следуют из статуса главы государства.

К таким полномочиям относятся:

• назначение выборов Госдумы;

• роспуск в предусмотренных законом случаях Госдумы;

• назначение референдума в соответствии с законом;

• право законодательной инициативы;

• подписание федеральных законов;

• обращение к парламенту с ежегодными посланиями.

Общие полномочия в сфере внешней политики, обороны и безопасности. гражданства, наград, помилования:

• осуществление руководства внешней политикой;

• подписание международных договоров и ратификационных грамот;

• принятие верительных и отзывных грамот иностранных ди­пломатов;

• введение в соответствии с Конституцией РФ военного или чрезвычайного положения;

•решение вопросов гражданства и предоставление политическо­го убежища;

•осуществление помилования;

• награждение государственными наградами РФ;

• присвоение почетных, высших военных и специальных званий.

Специальные полномочия Президента РФ — это полномочия, прямо указанные в Конституции РФ в качестве таковых. К специальным полномочиям относятся:

• назначение с согласия Госдумы Председателя Правительства РФ;

• право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

• принятие решения об отставке Правительства РФ;

• представление Госдуме кандидатуры на должность Председателя Центрального банка РФ, постановка перед Госдумой вопроса о его освобождении от этой должности;

• назначение на должность по предложению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров, также их освобождение от должности;

• представление Совету Федерации кандидатуры Генерального прокурора РФ, судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов;

• назначение на должность судей федеральных судов;

• формирование Совета безопасности РФ и руководство его деятельностью;

• формирование Администрации Президента РФ;

• утверждение военной доктрины;

• назначение и освобождение от должности высшего командова­ния Вооруженных Сил РФ,

• назначение и освобождение Полномочных представителей Пре­зидента РФ;

• назначение и отзыв после консультаций с комитетами и комис­сиями парламента дипломатических представителей РФ в меж­дународных организациях и иностранных государствах.

Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий Президента РФ - 4 года. Воз­можно повторное избрание. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом РФ более, чем на два срока подряд. Ограничение президентского срока — важное демократическое завоевание, препятствующее узурпации власти одним лицом или группой лиц. В большинстве демократических государств президент избирается на 4- или 5-летний срок и не более чем на два срока.

Конституционные требования к кандидату в Президенты РФ:

• наличие гражданства РФ;

• достижение 35-летнего возраста;

• постоянное проживание в РФ в течение последних 10 лет. Из мировой практики известны более серьезные ограничения (например, требование гражданства по рождению; языковые, образовательные, национальные и другие барьеры).

Президент РФ вступает в должность по истечении 4 лет со дня вступления в должность предыдущего Президента РФ, из­бранного на предыдущих выборах, а при проведении досроч­ных выборов, а также, в случае если ко дню истечения 4 лет назначены повторные выборы — на 30-й день со дня опубли­кования общих результатов выборов.

Исполнение обязанностей начинается с момента принесения присяги, текст которой утвержден Конституцией РФ. Присяга приносится в торжественной обстановке на совместном засе­дании палат Федерального Собрания в присутствии судей Конституционного Суда РФ. С этого момента прекращаются полномочия предыдущего главы государства.

Общее основание прекращения обязанностей Президента РФ - истечение конституционного срока полномочий - 4 или 8 лет (при повторном избрании). Момент прекращения полномочий - принесение присяги следующим главой государства. Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, в соответствии с Федеральным законом "О гарантиях Президен­ту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и чле­нам его семьи" от 12.02.2001 № 12-ФЗ имеет право: • на социальное обеспечение;• медицинское обслуживание;• пользование транспортом и связью, жилым помещением;• штат помощников.

Бывший Президент РФ не может быть привлечен к юридической, в том числе уголовной, ответственности за деяния, совершен­ные в период осуществления им функций президента, кроме тяжких преступлений. После смерти Президента РФ члены его семьи находятся под защитой государства.

Конституция РФ предусматривает возможность досрочного пре­кращения президентских полномочий в случаях: • отставки;• стойкой неспособности исполнять полномочия по состоянию здоровья;

• отрешения от должности.

В случае отставки Президент РФ представляет парламенту со­ответствующее заявление. Процедура прекращения полномочий по состоянию здоровья в настоящее время законодательно не урегулирована.

Конституцией РФ предусмотрена возможность досрочного от­решения Президента РФ от должности за совершения престу­пления, именуемая в международной практике процедурой им­пичмента.

Институт импичмента закреплен в конституциях многих стран, но он практически не применялся (например, в США за 200 лет были предприняты три безрезультатные, с юридической точки зрения, процедуры импичмента президента — в 1865, 1974 и 1999 гг.). В РФ дважды предпринимались также безрезультатные попытки импичмента - в 1993 и 1999 гг. В 2004 г. подвергся импичменту и был досрочно смещен с поста президент Литвы.

Процедура импичмента в РФ предусматривает 3 стадии:

• выдвижение Госдумой обвинения против Президента РФ — на­чало процедуры;

• заключения Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ;

• отрешение президента от должности Советом Федерации.

Содержание стадий:

• обвинение выдвигается Госдумой ФС РФ большинством в 2/3 голосов по инициативе не менее 1/3 депутатов и при нали­чии заключения специальной образованной Госдумой комис­сии; президент обвиняется в совершении государственной из­мены или иного тяжкого преступления;

• Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления, а Конституционный Суд РФ ~ о соблюдении порядка выдвижения обвинения;

• Совет Федерации ФС РФ принимает решение об отрешении Президента РФ от должности квалифицированным большин­ством голосов — 2/3 голосов от общего состава в 3-месячный срок после выдвижения Госдумой обвинения; импичмент счи­тается отклоненным, если решение не принято в 3-месячный срок или за отрешение проголосовало менее 2/3 членов Совета Федерации; в ином случае Президент РФ прекращает полно­мочия с момента принятия Советом Федерации соответствую­щего решения.

В случае досрочного прекращения Президентом РФ полномо­чий по любому основанию исполнение его обязанностей воз­лагается на Председателя Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права роспуска Госдумы. Выборы нового Президента РФ проводятся в 3-месячный срок.

Президент РФ издает акты следующих видов: указы; распоряжения.

Указы Президента РФ могут быть нормативными или ненормативными (правоприменительными).

Нормативный указ - правовой акт, относящийся к неопреде­ленному кругу физических и юридических лиц, госорганов, ор­ганизаций, действующий длительное время и содержащий нор­мы права.

Ненормативный (правоприменительный) указ — индивидуальный акт о назначении того или иного лица на определенную должность.

Распоряжение Президента РФ - индивидуальный акт организа­ционного характера.

Акты издаются Президентом РФ самостоятельно, имеют пря­мое действие и обязательны для исполнения на всей террито­рии РФ. По своей юридической силе указы и распоряжения Президента РФ — подзаконные акты.

Указы и распоряжения согласовываются в Правительстве РФ и Администрации Президента РФ, с помощниками Президента, проходят юридическую экспертизу, после чего руководитель Администрации президента представляет их Президенту РФ.

Подписанные президентом указы и распоряжения (если они не содержат сведений, составляющих государственную тайну) в 10-дневный срок с момента подписания публикуются в "Рос­сийской газете" или Собрании законодательства РФ и, если они носят нормативный характер, то в течение 7 дней (если указом не предусматривается иной срок) вступают в силу.

Через издаваемые акты Президент РФ осуществляет свои должностные функции и заполняет пробелы в праве.

В. 3.3. Администрация Президента РФ в системе государственного управления

Администрация Президента РФ является государственным органом:

• обеспечивающим деятельность Президента РФ;

• осуществляющим контроль за исполнением решений Президен­та РФ.

В целях обеспечения деятельности Президента РФ Админист­рация Президента РФ осуществляет следующие функции:

• организация подготовки законопроектов для внесения их Прези­дентом Российской Федерации в Государственную Думу ФС РФ в порядке законодательной инициативы;

• подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой ФС РФ;

• подготовка предложений о подписании Президентом РФ федеральных законов, либо об их отклонении;

• подготовка, согласование и представление Президенту РФ:

- проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Пре­зидента РФ;

- аналитических докладов, справок и иных необходимых Пре­зиденту РФ документов;

• обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента РФ, а также иных документов, под­писанных Президентом РФ;

• подготовка материалов:

- для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Соб­ранию РФ;

- для его программных выступлений;

• обеспечение деятельности:

- Совета Безопасности РФ;

- Государственного совета РФ;

- других совещательных и консультативных органов при Пре­зиденте РФ;

• осуществление контроля за исполнением:

- федеральных законов (в части, касающейся полномочий Пре­зидента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод че­ловека и гражданина);

- указов, других решений Президента РФ;

• подготовка проектов обращений Президента РФ в Конституци­онный Суд РФ;

• подготовка предложений Президенту РФ об обеспечении согла­сованного функционирования и взаимодействия органов госу­дарственной власти;

• обеспечение взаимодействия Президента РФ:

- с политическими партиями;

- общественными и религиозными объединениями;

- профессиональными союзами;

- организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами;

- структурами гражданского общества;

- государственными органами иностранных государств и их должностными лицами;

- российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями;

- международными и иностранными организациями;

• содействие Президенту РФ в реализации его полномочий по кад­ровым вопросам;

• обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий:

- по решению вопросов гражданства РФ;

- осуществлению актов помилования;

• сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом;

• учет и анализ:

- обращений граждан;

-предложений общественных объединений и органов мест­ного самоуправления;

• обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) федеральных законов; указов и распоряжений Президента РФ.

Администрация при реализации возложенных на нее функций:

• взаимодействует с: Советом Федерации; Государственной Думой; Правительством РФ; Конституционным Судом РФ; Верховным Судом РФ; Высшим Арбитражным Судом РФ; иными судами РФ; Генеральной прокуратурой РФ; федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами; органами государственной власти субъектов РФ, их аппара­там; органами местного самоуправления; государственными органами иностранных государств и их должностными лицами; российскими, международными и иностранными организа­циями;

• подготавливает предложения Президенту РФ по реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

• подготавливает предложения Президенту РФ: - по реализации государственной политики в отношении средств массовой информации; - обеспечению граждан РФ объективной информацией о внутренней и внешней политике РФ;

• осуществляет совместно с федеральными органами исполни­тельной власти в порядке, усыновленном законодательством РФ, функции учредителя средств массовой информации;

• подготавливает предложения Президенту РФ по реализации государственной политики в сферах.

- борьбы с коррупцией в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

- реформирования государственной и муниципальной службы;

- развития местного самоуправления;

• ведет учет лиц:

- замещающих государственные должности РФ;

-лиц, назначаемых на государственные должности федераль­ной государственной службы и освобождаемых от указан­ных должностей Президентом РФ;

• запрашивает и получает необходимую информацию:

- от федеральных органов государственной власти;

- органов государственной власти субъектов РФ;

- органов местного самоуправления;

- организаций;

• пользуется государственными банками данных, использует госу­дарственные, в том числе правительственные, системы связи;

• осуществляет руководство организациями, находящимися в ее ведении;

• организует проведение научных и исследовательских работ, в том числе с привлечением на договорной основе: научных организаций; ученых; экспертов;

• исполняет поручения и контролирует исполнение поручений Пре­зидента РФ;

• осуществляет во взаимодействии с Управлением делами Прези­дента РФ:

- финансовое, материально-техническое, организационное и иное обеспечение лиц, замещающих государственные должности категории "А", лиц, замещающих в Администрации государ­ственные должности категорий "Б" и "В"; их социально-бытовое обслуживание;

- обеспечение деятельности Администрации, в том числе еди­ного порядка документооборота в Администрации и ком­плектования архивного фонда.

В состав Администрации Президента РФ входят:

• Руководитель Администрации Президента РФ;

• два заместителя Руководителя Администрации Президента РФ — помощника Президента РФ;

• помощники Президента РФ;

• пресс-секретарь Президента РФ;

• руководитель протокола Президента РФ;

• полномочные представители Президента РФ в федеральных округах;

• советники Президента РФ;

• полномочные представители Президента РФ: в Совете Федерации ФС РФ; Государственной Думе ФС РФ; Конституционном Суде РФ;

• старшие референты;

• референты Президента РФ;

• иные должностные лица.

В структуре Администрации Президента РФ образованы сле­дующие подразделения:

• Аппарат Совета Безопасности РФ (на правах управления);

• Аппарат полномочных представителей Президента РФ в феде­ральных округах (на правах управления);

• Аппарат советников Президента РФ;

• Государственно-правовое управление Президента РФ;

• Канцелярия Президента РФ (на правах управления);

• Контрольное управление Президента РФ;

• Референтура Президента РФ (на правах управления);

• Секретариат Руководителя Администрации Президента РФ (на правах управления);

• Управление Президента РФ по внешней политике;

• Управление Президента РФ по внутренней политике;

• Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государст­венным наградам;

• Управление Президента РФ по вопросам государственной службы;

• Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан;

• Управление информационного и документационного обеспечения Президента РФ;

• Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан;

• Управление пресс-службы и информации Президента РФ;

• Протокольно-организационное управление Президента РФ;

• Экспертное управление Президента РФ.

Общее руководство Администрацией Президента РФ осуществ­ляет Президент РФ. Непосредственное руководство деятельностью Администрации Президента РФ, координацию работы ее структурных подразделений осуществляет Руководитель Администрации Президента РФ.