В. 6. 5. Основы статуса высшего должностного лица субъекта рф

Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ. В настоящее время указанная должность установлена в подавляю­щем большинстве субъектов РФ. В редких случаях (например, в Республике Карелия) должность главы субъекта РФ отсутст­вует, но имеется должность Председателя Правительства субъ­екта РФ (т. е. руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Наименование должно­сти высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) устанавливается конституцией (уставом) субъек­та РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ. Наиболее распространенные наименования:

• президент субъекта РФ (обычно так именуются главы респуб­лик в составе РФ);

• глава администрации, губернатор (в остальных субъектах РФ);

• иные наименования.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высше­го исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляет следующие полномочия:

- представляет субъект РФ в отношениях:

• с федеральными органами государственной власти;

• органами государственной власти субъектов РФ;

• органами местного самоуправления;

• гражданами и организациями;

- подписывает договоры и соглашения от имени субъекта РФ,

- обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем под­писания законов или издания специальных актов, либо откло­няет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;

- формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта Рос­сийской Федерации и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

- вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа гос. власти субъекта РФ с правом совещатель­ного голоса, а также инициировать созыв внеочередной сессии;

- вправе досрочно распустить законодательный (представитель­ный) орган государственной власти субъекта РФ в случае: принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта РФ, иного нормативного правового акта, противо­речащих Конституции РФ и федеральному законодательству, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган не устранил их в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного ре­шения;

- обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ:

• с иными органами государственной власти субъекта РФ;

• с федеральными органами исполнительной власти и их тер­риториальными органами;

• органами местного самоуправления и общественными объе­динениями;

- осуществляет иные полномочия.

Высшее должностное лицо субъекта РФ при осуществлении своих полномочий обязано:

- соблюдать: Конституцию РФ; федеральные законы; конституцию (устав) и законы субъекта РФ;

- исполнять: указы Президента РФ; постановления Правительства РФ.

До 2005 г. федеральное законодательство, конституции (уста­вы) подавляющего большинства субъектов РФ предусматрива­ли избрание главы субъекта РФ непосредственно населением субъ­екта РФ. Таким способом (всенародно) избирались главы поч­ти всех субъектов РФ на протяжении последнего десятилетия (1994 — 2004 гг.). Система избрания глав субъектов РФ непосредственно населением субъектов РФ имела следующие плюсы:

• необходимость для кандидата пройти "сито" выборов, получить "мандат" непосредственно от населения регионов;

• возможность для населения субъекта РФ по своему усмотре­нию сменить главу региона (например, в ходе выборов глав ре­гионов в очень многих регионах кандидаты от власти "прова­ливались", а побеждали кандидаты от оппозиции).

В то же время данная система имела свои минусы:

• дороговизна выборов;

• сильное влияние на выборы крупных финансовых структур и местных "денежных мешков", без помощи которых практиче­ски невозможно было одержать победу;

• фальсификации;

• излишняя независимость "всенародно избранных" глав регионов от центральной власти, следствием чего были: коррупция; срастание политической и криминальной элит регионов; нарушение прав человека; фактическое отсутствие ответственности главы региона пе­ред центром; принятие в ряде регионов нормативных актов, противоре­чащих Конституции РФ и федеральному законодательству; невыполнение в некоторых регионах Указов Президен­та РФ, Постановлений Правительства РФ, иных норматив­ных актов федеральных органов исполнительной власти; нарушение управляемости страной как единым целым.

Впервые идея о перемене системы избрания глав субъектов РФ была озвучена Президентом РФ 13.09.2004 г. после трагических событий в г. Беслане 03.09.2004. В первую очередь переход на новую систему объяснялся необходимостью усиления борьбы с терроризмом и противодействия коррупции.

Федеральным законом "Об общих принципах организации за­конодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" от 06.10.99 № 184-ФЗ (ред. от 11.12.2004) установлен новый поря­док избрания высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается: законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению Президента РФ.

Цели установления нового порядка избрания глав субъектов РФ.

• централизация системы государственного управления;

• построение вертикали исполнительной власти, подчиненной Президенту РФ;

• борьба с коррупцией в регионах;

• усиление борьбы с преступностью и терроризмом;

• поддержка процесса смены поколений среди региональных элит, выдвижение новых кадров;

• повышение ответственности глав субъектов РФ.

Порядок избрания высшего должностного лица субъекта РФ следующий:

• предложение по кандидатуре высшего должностного лица субъ­екта РФ (далее — главы региона) вносится Президентом РФ в законодательный (представительный) орган за 35 дней до срока истечения полномочий действующего главы региона;

• перед внесением предложения Президент РФ проводит консуль­тации с законодательным (представительным) органом субъек­та РФ по кандидатуре (кандидатурам) на указанный пост;

• законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ рассматривает представленную Президен­том РФ кандидатуру высшего должностного лица субъек­та РФ в течение 14 дней со дня внесения представления;

• решение законодательного (представительного) органа государ­ственной власти субъекта РФ о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ счи­тается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного (представи­тельного) органа государственной власти субъекта РФ;

• в случае, если конституцией (уставом) субъекта РФ предусмот­рен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, решение законодательного (представительного) органа о наделении гражданина РФ пол­номочиями высшего должностного лица субъекта РФ считается принятым, если за него проголосовало более половины от установ­ленного числа депутатов каждой из палат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;

• в случае отклонения законодательным (представительным) ор­ганом государственной власти субъекта РФ представленной кандидатуры высшего должностного лица субъекта РФ Прези­дентом РФ не позднее 7 дней со дня отклонения повторно вно­сится предложение о кандидатуре;

• в случае двукратного отклонения представленной кандидатуры (представленных кандидатур) или не рассмотрения в установ­ленный срок проводятся соответствующие консультации с за­конодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ. По результатам указанных консультаций Президент РФ.

• вправе внести третий раз предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ;

• либо назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ, но не более чем на шесть месяцев;

• в случае, если после представления в третий раз кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта РФ зако­нодательный (представительный) орган государственной вла­сти субъекта РФ принял решение о ее отклонении либо не принял решение об отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъ­екта РФ, Президент РФ вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъек­та РФ.

В случае принятия решения о досрочном прекращении полно­мочий законодательного (представительного) органа государст­венной власти субъекта РФ назначаются внеочередные выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ. Указан­ные выборы проводятся не позднее чем через 120 дней со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полно­мочий законодательного (представительного) органа государст­венной власти субъекта РФ. В этот период полномочия высшего должностного лица субъ­екта РФ осуществляет назначенный Президентом РФ временно исполняющий обязанности высшего должностного лица субъек­та Российской Федерации.

Полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ может быть наделен: гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет.

Иных ограничений (например, обязательное проживание в соот­ветствующем субъекте РФ, знание языка, занятие указанной должности в прошлом и др.) законодательство не устанавливает. Высшее должностное лицо субъекта РФ не может:

1) быть одновременно:• депутатом Государственной Думы; • членом Совета Федерации; • судьей;

2) замещать:

• иные государственные должности Российской Федерации или го­сударственные должности федеральной государственной службы,

• иные государственные должности субъекта РФ или государс­твенные должности государственной службы субъекта РФ,

• выборные муниципальные должности и муниципальные долж­ности муниципальной службы;

3) не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме:

• преподавательской; • научной; • иной творческой деятельности (если иное не предусмотрено законодательством РФ).

Срок полномочий высшего должностного лица субъекта РФ определяется Президентом РФ, при этом не может превышать 5 лет.

С 15.12.2004 законодательно отменена действовавшая в 1999 — 2004 гг. норма об ограничении максимальной продолжительности пребывания в должности главы субъекта РФ 2-мя сроками. Это зна­чит, что:

• гражданин РФ может быть наделен полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ неоднократно (может быть вновь переназначен через 5 лет или иной срок);

• те главы субъектов, которые уже занимают свои должности по 10 — 14 лет, вновь получили возможность остаться на своих постах (по старому закону все они должны были бы уйти в ближайшее время в связи с невозможностью выдвинуться на третий срок), также как они могут быть не назначены или смещены с постов, несмотря на их "стаж" руководства регионом;

• высшее должностное лицо субъекта РФ может занимать свою должность столько, сколько его предлагает Президент РФ и утверждает законодательный (представительный) орган, при условии, если его полномочия не будут прекращены досрочно.

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ прекра­щаются досрочно в случаях:

• его смерти;

• отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выра­жением ему недоверия законодательным (представительным) ор­ганом государственной власти субъекта РФ;

• его отставки по собственному желанию,

• отрешения его от должности Президентом Российской Федерации:

• в связи с утратой доверия Президента РФ;

• за ненадлежащее исполнение своих обязанностей;

• в иных случаях, предусмотренных федеральным законода­тельством;

• признания его судом недееспособным или ограниченно дееспо­собным;

• признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

• вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

• его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное ме­сто жительства;

• утраты им гражданства Российской Федерации.

Федеральными законами "Об общих принципах организации за­конодательных (представительных) и исполнительных органов го­сударственной власти субъектов Российской Федерации от 06.10.99 № 184-ФЗ (ред. от 11.12.2004) и "Об основных гарантиях изби­рательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос­сийской Федерации" от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 11.12.2004) установлен принципиально новый порядок избрания глав ре­гионов, а также закреплен ряд нововведений, которые прежде отсутствовали в законодательстве субъектов РФ. В результате этого, с 15.12.2004 (дня вступления новых редак­ций вышеуказанных федеральных законов в силу) конститу­ции (уставы) всех субъектов РФ перестали соответствовать федеральному законодательству (например, по-прежнему пре­дусматривают избрание глав субъектов РФ (в том числе — пре­зидентов республик в составе РФ) всенародным голосованием. Поэтому в целях приведения законодательства субъектов РФ в соответствие с ФЗ "Об общих принци­пах организации законодательных (представительных) и ис­полнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и обеспечения преемственности власти устанавли­вается переходный период - два календарных года со дня вступ­ления в силу поправок к вышеуказанным законам от 11.12.2004 — с 15.12.2004 по 15.12.2006.

За эти 2 года все субъекты РФ должны были привести свои консти­туции (уставы), законодательство в соответствие с федераль­ными законами — т. е. отразить в конституциях (уставах) и за­конодательстве субъектов РФ новый порядок избрания глав регионов, иные нововведения.

Другой проблемой является то, что часть глав субъектов РФ были избраны (переизбраны) на свои должности совсем недавно (по старому закону). Например, 19.12.2004 и 26.12.2004 в не­скольких субъектах РФ — Камчатской, Курганской, Брянской областях, Хабаровском крае, а также Республике Марий Эл, иных субъектах РФ прошли прямые выборы населением глав субъ­ектов РФ — последние по старому законодательству. В резуль­тате этих выборов народом были избраны главы субъектов РФ. Было бы не логично руководителей, только что прошедших через "сито" выборов и получивших от народа подтверждение своих полномочий до 2008 — 2009 гг. тут же снимать с должно­сти и назначать по новой системе (или назначать других руко­водителей).

Поэтому, согласно ФЗ "О внесении измене­ний в ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных орга­нов государственной власти субъектов РФ" и в ФЗ "Об основных гарантиях избиратель­ных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" № 159-ФЗ от 11.11.2004, высшие должност­ные лица субъектов РФ, избранные до вступления в силу данного федерального закона, осуществляют свои полномочия до истече­ния срока полномочий, установленного конституцией (уставом) субъекта РФ. Т.е. те главы субъектов РФ, которые избраны по старой системе, сохраняют свои полномочия до конца сро­ка, на который они избраны (а это может быть и 2005 г, и 2007 г., и 2009 г.). Автоматического переназначения всех глав субъектов РФ закон не предусматривает. Переход на новую систему должен произойти постепенно.

При этом, высшее должностное лицо субъекта РФ, избранное (избранный) до вступления в силу указанного закона, до истече­ния срока полномочий, установленного конституцией (уставом) субъекта РФ в соответствии с федеральным законом, может поставить перед Президентом РФ вопрос о доверии и досрочном сложении своих полномочий.

Президент РФ в течение 7 дней принимает решение:

• о доверии высшему должностному лицу субъекта РФ;

• внесении его кандидатуры в законодательный (представитель­ный) орган государственной власти субъекта РФ для наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ.

Тема 7. Государственная служба в России

В. 7.1. Понятие и система государственной службы в РФ

В. 7. 2. Основы государственной гражданской, военной и правоохранительной службы

В. 7.3. Принципы государственной гражданской службы. Должности и классные чины гражданской службы

В. 7.4. Права и обязанности гражданского служащего

В. 7. 5. Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой. Проблема конфликта интересов и пути ее решения

В. 7. 6. Требования к служебному поведению гражданских служащих и прохождению гражданской службы

В. 7.1. Понятие и система государственной службы в РФ

Государственная служба (госслужба) Российской Федерации — профессио­нальная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению ис­полнения полномочий:

• Российской Федерации;

• федеральных органов государственной власти, иных федеральных госорганов;

• субъектов РФ;

• органов государственной власти субъектов РФ, иных госорганов субъектов РФ;

• лиц, замещающих должности, устанавливаемые:

• Конституцией РФ;

• федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

• лиц, замещающих должности, устанавливаемые:

• конституциями;

• уставами;

• законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Система госслужбы включает в себя следующие виды государственной службы:

1) государственная гражданская служба, которая подразделяется:

• на федеральную государственную гражданскую службу;

• государственную гражданскую службу субъекта РФ,