В. 7. 2. Основы государственной гражданской, военной и правоохранительной службы

Государственная гражданская служба РФ — вид государствен­ной службы, представляющей собой профессиональную служеб­ную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий:

• федеральных государственных органов;

• государственных органов субъектов РФ;

• лиц, замещающих государственные должности РФ;

• лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Государственная гражданская служба РФ подразделяется:

• на федеральную государственную гражданскую службу;

• государственную гражданскую службу субъектов РФ.

Выделение государственной гражданской службы (наряду с во­енной и правоохранительной) как самостоятельного вида госу­дарственной службы - новшество российского законодательства. Основным нормативным актом, регулирующим прохождение государственной гражданской службы, является ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" от 27.07.2004 № 79-ФЗ, который действует с 31.01.2005. Данный Закон:

• существенно меняет порядок прохождения государственной службы (так как большая часть государственных служащих на­ходится именно на государственной гражданской службе);

• отменяет (с 31 января 2005 г.) Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31.07.95 № 119-ФЗ (ред. от 27.05.2003) - ранее базовый закон о госу­дарственной службе в России, который действовал почти 10 лет (1995-2005 гг.).

Военная служба — особый вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях: • в Вооруженных Силах РФ; • других войска; • воинских (специальных) формированиях; • органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Такие граждане несут службу на воинских должностях, им при­сваиваются воинские звания.

Основной нормативный акт, регулирующий основы военной службы, особенности, порядок ее прохождения, — ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от 23.03.98 № 53-ФЗ (ред. от 22.08.2004, вступающая в силу с 1 января 2005 г.).

В связи с выделением правоохранительной службы в от­дельный вид государственной службы после принятия соответ­ствующих законов о правоохранительной службе возможно вне­сение изменений в законодательство о военной службе.

Правоохранительная служба — особый вид федеральной государ­ственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохрани­тельной службы в государственных органах, службах и учрежде­ниях, осуществляющих функции: 1) по обеспечению: • безопасности;• законности; • правопорядка; 2) борьбе с преступностью; 3) защите прав и свобод человека и гражданина.

Такие граждане несут свою службу на правоохранительных должностях, им присваиваются специальные звания и класс­ные чины.

В настоящее время законодательство, регулирующее правоохра­нительную службу как отдельный вид государственной службы, разрабатывается.

Основная масса государственных служащих работает в систе­ме государственной гражданской службы (федеральной и субъектов РФ). Поэтому главное внимание в нашем предмете уделяется именно госу­дарственной гражданской службе.

Взаимосвязь гражданской службы и государственной служ­бы РФ иных видов

- обеспечивается на основе: единства системы государственной службы РФ; общих принципов ее построения и функционирования;

- посредством:

• соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий;

• установления ограничений и обязательств при прохождении госслужбы РФ различных видов;

• учета стажа госслужбы РФ иных видов при исчислении стажа гражданской службы;

• соотносительности основных условий государственного пенси­онного обеспечения граждан, проходивших госслужбу РФ любого вида.

Муниципальная служба — профессиональная деятельность, кото­рая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Муниципальная служба не относится к государственной службе (ни к гражданской, ни к военной, ни к правоохранительной). Это - отдельный вид профессиональной деятельности, но она имеет некоторые об­щие черты с государственной службой.

Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:

• единства основных квалификационных требований к должностям и гражданской и муниципальной службы;

• единства ограничений и обязательств при прохождении и граж­данской и муниципальной службы;

• единства требований к профессиональной подготовке, перепод­готовке и повышению квалификации и гражданских и муниципальных служащих;

• учета стажа:

-муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы;

-гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

• соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий и гражданских и муниципальных служащих;

• соотносительности основных условий государственного пенсион­ного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца