В. 4.5. Основы судебной системы рф

Судебная власть в РФ осуществляется исключительно судами (судьями).

Суд - особый государственный орган, который специфическими (юридическими) средствами и специальным аппаратом осущест­вляет защиту прав, свобод и интересов граждан; обеспечивает законность и правопорядок посредством судопроизводства - рассмотрения в соответствии с процессуальным порядком дел и принятия решений по их существу.

Суды РФ составляют судебную систему, которая строится на основе: 1) единства; 2)иерархичности; 3) соподчиненности.

1. Единство судебной системы состоит в том, что:

• правила судопроизводства едины;

• право применяется единообразно;

• решения судов обязательны для исполнения на всей террито­рии страны;

• судьи в РФ имеют единый статус;

• суды в РФ финансируются из средств федерального бюджета.

2. Иерархичность судебной системы означает наличие в РФ не­скольких уровней судов определенного вида: федеральные; субъектов РФ; городские; межмуниципальные; районные.

Под уровнем подразумеваются территориальные границы, в пределах которых распространяется юрисдикция данного суда (например, район для районного суда, Россия в целом для Вер­ховного Суда РФ).

Все суды РФ относятся к федеральным органам госвласти. Верховный Суд РФ, суды субъектов РФ, районные суды выра­жают государственную волю России в целом и осуществляют правосудие именем Российской Федерации (а не субъекта РФ, района и т. д.).

Россия предпочла создание единой федеральной судебной систе­мы, а не смешанной (как в США, где сосуществуют единая су­дебная система государства и независимые судебные системы каждого штата). Субъекты РФ не могут устанавливать собст­венные судебные системы. Исключением из правил является введение (возрождение) в России института мировых судей.

Мировые судьи - органы судебной власти субъектов РФ. Субъек­ты РФ сами определяют порядок деятельности мировых судей и иные, связанные с этим судебным институтом вопросы. Цель введения мировых судей:

• разгрузить суды общей юрисдикции;

• передать на рассмотрение мировых судей преступления, не представляющие большой общественной опасности;

• приблизить судебную систему к народу.

3. Соподчиненность звеньев судебной системы состоит в том, что вышестоящие суды контролируют правильность применения за­кона нижестоящими, их решения обязательны для исполнения нижестоящими судами.

В зависимости от специфики дел (гражданские, уголовные, хо­зяйственные, конституционно-правовые, административ­ные и др.) судопроизводство в РФ подразделяется на: конституционное; гражданское; административное; уголовное. Особый вид судопроизводства — арбитражное (экономическое).

В этой связи судебная система РФ состоит из 3 подсистем:

• конституционная юстиция (ее органы рассматривают конститу­ционно-правовые вопросы);

• суды общей юрисдикции (рассматривают граж­данские, административные и уголовные дела);

• арбитражные суды (рассматривают экономические споры).

1. Органы конституционной юстиции:

• Конституционный Суд РФ;

• конституционные (уставные) суды субъектов РФ, которые не составляют единой конституционно-судебной системы с Кон­ституционным Судом РФ.

2. Суды общей юрисдикции составляют единую систему. В нее входят:

• Верховный Суд РФ;

• суды субъектов РФ (верховные суды республик в составе РФ; краевые и областные суды; суды автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга);

• суды "промежуточных" звеньев между субъектом РФ и районом — городские, межмуниципальные;

• районные суды;

• военные суды (гарнизонов, армий, флотилий и т. д.).

3. Систему арбитражных судов (первичное звено арбитражных судов — субъект Федерации, а не район) составляют:

• Высший Арбитражный Суд РФ;

• федеральные арбитражные суды округов (арбитражные судеб­ные округа охватывают территорию нескольких субъектов РФ);

• арбитражные суды субъектов РФ.

Судебная инстанция - суд или его структурное подразделение, выполняющие ту или иную судебную функцию, связанную с раз­решением судебных дел (принятие решения по существу дела, проверка законности и обоснованности решения).

1. Суд первой инстанции - суд, принимающий решение по существу дела:

• по уголовному делу это вопросы:

• виновности или невиновности подсудимого в совершении преступления;

• применения или неприменения к нему уголовного наказа­ния, его конкретной меры;

• по гражданскому делу:

• вопрос о доказанности (недоказанности) гражданского иска;

• о юридических последствиях, которые должны наступить.

Судами первой инстанции являются: районные суды общей юрисдикции и арбитражные суды субъектов РФ. Они рассматривают по существу подавляющее большинство гражданских, уголовных дел и экономических (хозяйственных) споров. При рассмотрении отдельных категорий дел (особой общественной опасности) в качестве суда первой инстанции могут выступать вышестоящие суды.

2. Суд второй инстанции проверяет законность и обоснованность приговоров и других судебных решений, не вступивших в законную силу. Эту функцию выполняют: суды общей юрисдикции субъектов РФ и федеральные арбитражные суды округов. В некоторых случаях эту функцию могут выполнять выше­стоящие суды.

3. В надзорной инстанции: проверяются законность и обоснованность приговоров и иных су­дебных решений, вступивших в законную силу; пересматриваются дела в порядке надзора по вновь открывшим­ся обстоятельствам.

Суды (подразделения судов) данной инстанции:

• президиумы судов среднего звена (субъектов РФ);

• коллегии Верховного Суда РФ;

• Президиум Верховного Суда РФ;

• Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ.

Тема 5. Федерализм: основы теории и российской практики

В.5.1. Теоретико-правовые основы сущности федерализма

В.5.2. Российская Федерация: конституционно-правовые основы

В.5.3. Принципы федеративного государства. Развитие федеративных отношений В.5.4.Проблемы и тенденции развития российского федерализма, его реформирование

В. 5.5. Перспективы реструктуризации Федерации

В. 5.6. Характеристика практики федеративного устройства России

В.1. Теоретико-правовые основы сущности федерализма

Федерация в переводе с латинского означает «союз», «объедине­ние». Федерации создаются как союз отдельных обществ, организа­ций. В ряде исследований федерация рассматривается как возможная форма объединения государств целого континента (Соединенные Штаты Европы) и даже планеты (Всемирная федерация). Однако в современной науке под данной формой социального обустройства подразумевается образование государств-федераций.

Современное конституционное право рассматривает федерализм как принцип, форму и режим государственного устройства, обеспечи­вающий единство и разделение государственной власти в условиях ее территориальной организации на нескольких уровнях. Вместе с тем в мировой науке отмечается, что федерализм как принцип обустрой­ства вышел далеко за рамки применения только во внутригосудар­ственных отношениях. Федерализм используется как средство опти­мизации отношений между социальными негосударственными структурами, преобразования мира и слияния государств и их терри­торий в единое гармоничное сообщество.

Идея федерализма как способа объединения людей в мирное и гар­моничное сообщество на всех уровнях территориальной организации государственной и общественной власти представляется ключевой при анализе перспектив и тенденций развития общественных, внут­ригосударственных и межгосударственных отношений, а также поис­ке путей их совершенствования.

Для российской науки актуально исследование особенностей и раз­вития федерализма во всех проявлениях. Но основная задача, которая сегодня стоит перед наукой, - изучение процессов формирования и развития Российского государства как федерации.

Анализ современного состояния федерализации государств позво­ляет выявить основные тенденции, формирующие наиболее совер­шенные черты федерализма на данном этапе развития государствен­ности. Это — демократизация федеративных отношений и возрастание ответственности государственной власти пропорционально увеличе­нию объема ее функций и полномочий.

Для современных теорий федерализма характерно широкое ис­пользование положений прикладных наук, теории управления и кибернетики для объяснения природы федеративного государства. Так, одним из наиболее популярных в мировой науке метаюридических подходов является анализ природы государства-федерации как социально-государственной системы с двумя уровнями управ­ления. Согласно У. Райкеру федеративным является государство, имеющее два уровня управления одной и той же территорией и од­ним и тем же населением, где каждому из названных уровней уп­равления гарантирована автономия, по меньшей мере, в одной сфе­ре деятельности. Исходя из такого понимания, У. Райкер в книге «Федерализм» попытался сформулировать конституционную мо­дель закрепления системы разделения власти. Так, модель являет­ся федеральной, когда:

«1) два уровня правления осуществляют свою власть в отношении одной и той же территории и одного и того же населения;

2) каждый уровень имеет по крайней мере одну сферу, в которой он является автономным;

3) имеются определенные гарантии (хотя бы в форме простого дек­ларирования в конституции) автономности каждого уровня правле­ния в своей собственной сфере».

Наиболее развернутую юридическую теорию федерализма мы на­ходим у Ж. Бюрдо, который рассматривает федерализм не как сово­купность определенных государственно-правовых институтов, а как некую универсальную идею, имеющую широкое применение в между­народно-правовом плане. По его мнению, федерализм имеется там, где сосуществует право двух порядков — общее и частное. С этой точки зрения для Ж. Бюрдо и Лига Наций, и Организация Объединенных Наций, и конфедерация, и личная или реальная уния, и федератив­ное государство в собственном смысле слова являются проявлени­ями федерализма. Теоретической основой федерализма является институционализм с его признанием плюрализма юридических по­рядков.

Таким образом, сложную структуру федеративного государства можно понять только исходя из различия представлений о праве. При этом каждое государство-член, имея свою собственную теорию права, участвует и в формировании федеративной теории права, поэтому власть союза, осуществляемая на его территории, не может рассмат­риваться как вмешательство.

Смысл федеративной идеи. Канадский политолог У. Стюарт насчи­тал 267 определений термина «федерализм». Пришло время системати­зации этих подходов в федералогии с учетом значения идей и практи­ки федерализма. В свое время великий философ Т. Гоббс сказал: «Каждым человеком движет вечное и беспрестанное желание иметь все больше и больше власти, и желание это прекращается лишь со смертью». Цивилизованный подход предполагает согласованное раз­деление полномочий и ответственности за их реализацию. Это демок­ратический способ упорядочения взаимоотношений между уровнями власти по вертикали. Узурпация же власти в руках одного человека или даже одного центра — это признак отсутствия демократии.

Смысл фе­деративной идеи заключается в возможности демократического уст­ройства крупных и сложных государств, состоящих из государствен­ных или из территориальных образований, довлеющих и сохраняющих свою самобытность, самостоятельность с использова­нием атрибутики государственности. При этом центральная, общего­сударственная власть имеет прерогативы на всей территории страны, создавая и утверждая общую систему конституционного права, прав и свобод человека, самостоятельность местных сообществ в рамках сво­их полномочий. Как говорил Ш. Монтескье, «создается такой поря­док вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдер­живать друг друга». В это же время народ в целом, и каждый отдельно взятый гражданин контролируют власть с позиции демок­ратии. Основными признаками федерализма русский правовед А. С. Ященко считал равноправие не только между федеральными и местными властями, но и между различными уровнями граждан­ских общин. Это важнейшая сторона федеративной демократии.

Таким образом, смысл федеративной идеи — в объединении «общей воли» различных государственных образований, частей государства при максимальном приближении государственной власти и управле­ния к потребностям местных сообществ, граждан. «Общая воля» фор­мируется как волеизъявление граждан всей страны в целом и как на­рода, населения, граждан субъектов федерации в частности. Отсюда и смысл двухпалатности парламента федеративного государства, кото­рый, с одной стороны, представляет граждан, а с другой — территории, субъекты федерации. Центральная власть при этом не имеет права от­менить решение субъекта федерации, если он действует в рамках сво­их полномочий. Федерация же в своих полномочиях имеет и прямой выход на граждан, минуя органы власти субъектов федерации. Тако­вы особенности федеративной модели государства.

Следовательно, федерализм — это система согласования интересов, их реализация, объединение усилий в налаживании обоюдовыгодных отношений между различными уровнями власти и гражданскими сообществами. Прин­цип в данном случае следующий: никто не должен обладать неограни­ченными полномочиями.