- •2. Краткое изложение программного материала
- •Тема 1. Общие вопросы науки государственного и муниципального управления
- •Сущность и содержание государственного и муниципального управления
- •В. 1.2. Развитие науки государственного управления
- •В.1.3. Предмет и методы государственного и муниципального управления
- •В. 1.4. Основные законы, закономерности и принципы государственного и муниципального управления
- •Рассмотрим их содержание.
- •Тема 2. Функции государственного и муниципального управления
- •2.1. Сущность и классификация функций управления.
- •2.2. Соотносительность функций государственного управления с функциями государства.
- •2.3. Правовое содержание функций органов государственного и муниципального управления. В. 2. 1. Сущность и классификация функций управления
- •В. 2.2. Соотносительность функций государственного управления с функциями государства
- •В. 2.3. Правовое содержание функций органов государственного и муниципального управления
- •Тема 3. Президент в системе государственной власти и управления в России
- •3.5. Совет Безопасности рф
- •В. 3.2. Статус Президента рф и его полномочия1
- •В. 3.4. Институт Полномочного представителя Президента рф в федеральном округе
- •В. 3.5. Совет Безопасности рф
- •Тема 4. Законодательные и исполнительные основы государственной власти в России
- •В. 4.3. Реформа федеральных органов исполнительной власти 2004 г.
- •В. 4.1. Федеральное Собрание - парламент в системе органов государственной власти
- •Основные принципы избрания Государственной Думы фс рф3:
- •Порядок формирования Совета Федерации фс рф4.
- •В. 4.2. Статус, состав, полномочия Правительства рф и основные функции федеральных органов исполнительной власти в целом
- •В. 4.3. Реформа федеральных органов исполнительной власти 2004 г.
- •Раскроем функции каждого из видов федеральных органов исполнительной власти. Федеральные министерства.
- •Федеральные службы.
- •Федеральные агентства.
- •В. 4.4. Структура федеральных органов исполнительной власти (с 2004 г.)5
- •В. 4.5. Основы судебной системы рф
- •1. Органы конституционной юстиции:
- •В.5.2. Российская Федерация: конституционно-правовые основы
- •В.5.3. Принципы федеративного государства. Развитие федеративных отношений
- •В. 5.4. Проблемы и тенденции развития российского федерализма, его реформирование
- •В. 5.6. Характеристика практики федеративного устройства России
- •Российская Федерация состоит из 83 субъектов Федерации (2008 год):
- •Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами
- •2. Сфера совместного ведения Федерации и субъектов рф.
- •Основные понятия и категории, которые применяются в федералогии
- •Приложение 2 Основные понятия, которые используются при разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти рф и органами государственной власти субъектов рф
- •Тема 6. Основы государственного управления на уровне субъекта Федерации
- •В. 6.2. Система и принципы организации власти в субъектах рф
- •В.6.1. Субъект Федерации: правовой статус и полномочия
- •В. 6.2. Система и принципы организации власти в субъектах рф
- •В. 6.3. Законодательный (представительный) орган субъекта рф
- •В. 6.4. Система и структура органов исполнительной власти субъекта рф
- •В. 6. 5. Основы статуса высшего должностного лица субъекта рф
- •2) Военная служба;
- •3) Правоохранительная служба.
- •В. 7. 2. Основы государственной гражданской, военной и правоохранительной службы
- •В. 7.3. Принципы государственной гражданской службы.
- •В. 7.4. Права и обязанности гражданского служащего
- •В. 7. 5. Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой. Проблема конфликта интересов и пути ее решения
- •В. 7. 6. Требования к служебному поведению гражданских служащих и прохождению гражданской службы
- •В. 8.2. Новое административно-территориальное устройство (ату) России
- •Городское поселение это:
- •В. 8.3. Основные принципы организации местного самоуправления в рф
- •11) Иные формы.
- •В.8.4. Понятие и принципы муниципальной службы. Статус муниципального служащего
В. 8.2. Новое административно-территориальное устройство (ату) России
Важнейшей составляющей государственной политики должно стать формирование оптимального АТУ, обеспечивающего условия для повышения темпов социально-экономического развития территории.
Одной из основных целей Закона о местном самоуправлении № 131 -ФЗ является введение унифицированной системы территориального устройства местного самоуправления.
Следует отметить, что в Законе существенно различаются понятия "населенный пункт" и "поселение". Если термин "населенный пункт" в Законе используется в общепринятом значении ("место, где живут люди"), то понятие "поселение" дополняется новым содержанием. Поселение - это не просто то "место, где живут люди", но "место, в границах которого живущие люди осуществляют местное самоуправление". При этом в границы "поселения" могут быть включены несколько населенных пунктов.
В соответствии с Законом вся сухопутная территория Российской Федерации должна быть разграничена на муниципальные образования. На тех территориях, где живут люди, образуются соответствующие муниципальные образования (городские поселения, сельские поселения и городские округа), а те территории, где в настоящее время люди постоянно не проживают (нет населенных пунктов), объявляются межселенными территориями и входят в состав муниципальных районов.
Поэтому при образовании нового населенного пункта на территории, расположенной вне границ поселений, не будет необходимости относить эту территорию к муниципальным землям. Все межселенные территории должны быть распределены по муниципальным районам. Территория, на которой образовался новый населенный пункт, является муниципальной уже в силу того, что она относится к территории РФ. В случае возникновения нового населенного пункта потребуется лишь установить его "муниципальный" статус, т.е. либо включить в состав существующего муниципального образования (поселения или муниципального района), либо оформить как самостоятельное муниципальное образование. Необходимые для этого механизмы в Законе заложены.
В соответствии с действующей до 2006 г. редакцией Закона о местном самоуправлении местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации, но только в тех местах, где постоянно живут люди. Новая редакция благодаря положению о межселенных территориях распространяет местное самоуправление на всю сухопутную территорию России. Именно в этом заключается одно из существенных отличий новой редакции Закона.
Распространение местного самоуправления на всю территорию России создает предпосылки для формирования АТУ РФ на основе территориальной организации местного самоуправления.
В соответствии с Законом о местном самоуправлении № 131-ФЗ вводится пять категорий (типов) муниципальных образований:
Сельское поселение (входит в состав муниципального района);
Городское поселение (входит в состав муниципального района);
Муниципальный район;
Городской округ - городское поселение, не входящее в состав муниципального района;
Внутригородская территория города федерального значения.
Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями ст. 11-13 Закона (ч. 1 ст. 10).
Вся "территория субъекта Российской Федерации, за исключением территорий с низкой плотностью населения, разграничивается между поселениями" (п. 1 ч. 1 ст. 11). Обращает на себя внимание то, что Закон достаточно точно определяет базовый элемент - это поселение (сельское или городское, включая городские округа). Именно на поселения разграничивается территория субъекта Российской Федерации, а не на муниципальные районы и городские округа.
А муниципальные районы уже формируются из территорий поселений (за исключением городских округов) и межселенных территорий: «Территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов» (п. 2 ч. 1 ст. 11).
В соответствии с Законом все категории поселений могут состоять из нескольких населенных пунктов. Для сельского поселения вводится понятие "административный центр сельского поселения". Для городских поселений (включая городские округа) это понятие не применяется.
Административный центр сельского поселения - это "населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта РФ находится представительный орган соответствующего муниципального образования" (ч. 1 ст. 2).
В соответствии с Законом "территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения" (п. 3 ч. 1 ст. 11); "в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения" (п. 4 ч. 1 ст. 11).
Законом установлено, что "размеры территории поселения устанавливаются с учетом численности его населения" (п. 10 ч. 1 ст. 11). Эта норма означает, что при прочих равных условиях относительная численность населения является критерием для определения территории муниципального образования типа "поселения".
Размеры территории определяются и другими критериями. Так, "границы поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра сельского поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения" (п. 11 ч. 1 ст. 11). Этот критерий по существу означает, что все жители должны иметь реальную возможность в течение одного рабочего дня лично вступить в контакт с представителями органов местного самоуправления и получить необходимые им услуги, предоставляемые органами местного самоуправления и муниципальными предприятиями. Муниципальная власть в буквальном смысле должна быть ДОСТУПНА.
Критерий пешеходной доступности призван, с одной стороны, ограничить территорию поселения, с другой - обеспечить необходимые условия, при которых этот критерий возможно реализовать. Например, территория поселения и его границы должны устанавливаться с учетом географических особенностей, а также при наличии соответствующей инфраструктуры (по меньшей мере, при условии наличия пешеходных троп между населенными пунктами). Критерий пешеходной доступности, в частности, требует наличия пешеходных мостов на речках, протекающих между населенными пунктами поселения.
Новая редакция Закона о местном самоуправлении определяет: "границы поселения не могут пересекаться границами населенного пункта" (п. 12 ч. 1 ст. 11), т.е. населенный пункт полностью (целиком) входит в состав поселения и не может входить какой-то частью.
Установлено также, что "территория поселения не может находиться внутри территории другого поселения" (п. 13 ч. 1 ст. 11). Это означает, что одна и та же территория не может быть территорией двух различных поселений.
Рассмотрим критерии формирования территории каждой категории поселений и муниципальных районов.
Сельское поселение это:
А) один сельский населенный пункт с населением более 3000 жителей для территорий с высокой плотность (более 1000 жителей для остальных территорий РФ);
Б) один сельский населенный пункт с населением более 3000 жителей для территорий с высокой плотность (более 1000 жителей для остальных территорий РФ) + один или несколько сельских населенных пунктов с населением менее 1000 человек;
В) несколько сельских поселений с населением менее 3000 жителей для территорий с высокой плотность (менее 1000 жителей для остальных территорий РФ);
Г) один сельский населенный пункт с населением менее 3000 жителей для территорий с высокой плотность (менее 1000 жителей для остальных территорий РФ). Выделение такого сельского поселения возможно, если в пределах пешеходной доступности нет других поселений, или если поселения не связаны между собой социально-экономическими связями.
Д) расположенные в труднодоступных местах поселки с численностью населения менее 100 человек могут не наделяться статусом сельского поселения и местное самоуправление на их территории будет осуществляться органами местного самоуправления муниципального района.