- •2. Краткое изложение программного материала
- •Тема 1. Общие вопросы науки государственного и муниципального управления
- •Сущность и содержание государственного и муниципального управления
- •В. 1.2. Развитие науки государственного управления
- •В.1.3. Предмет и методы государственного и муниципального управления
- •В. 1.4. Основные законы, закономерности и принципы государственного и муниципального управления
- •Рассмотрим их содержание.
- •Тема 2. Функции государственного и муниципального управления
- •2.1. Сущность и классификация функций управления.
- •2.2. Соотносительность функций государственного управления с функциями государства.
- •2.3. Правовое содержание функций органов государственного и муниципального управления. В. 2. 1. Сущность и классификация функций управления
- •В. 2.2. Соотносительность функций государственного управления с функциями государства
- •В. 2.3. Правовое содержание функций органов государственного и муниципального управления
- •Тема 3. Президент в системе государственной власти и управления в России
- •3.5. Совет Безопасности рф
- •В. 3.2. Статус Президента рф и его полномочия1
- •В. 3.4. Институт Полномочного представителя Президента рф в федеральном округе
- •В. 3.5. Совет Безопасности рф
- •Тема 4. Законодательные и исполнительные основы государственной власти в России
- •В. 4.3. Реформа федеральных органов исполнительной власти 2004 г.
- •В. 4.1. Федеральное Собрание - парламент в системе органов государственной власти
- •Основные принципы избрания Государственной Думы фс рф3:
- •Порядок формирования Совета Федерации фс рф4.
- •В. 4.2. Статус, состав, полномочия Правительства рф и основные функции федеральных органов исполнительной власти в целом
- •В. 4.3. Реформа федеральных органов исполнительной власти 2004 г.
- •Раскроем функции каждого из видов федеральных органов исполнительной власти. Федеральные министерства.
- •Федеральные службы.
- •Федеральные агентства.
- •В. 4.4. Структура федеральных органов исполнительной власти (с 2004 г.)5
- •В. 4.5. Основы судебной системы рф
- •1. Органы конституционной юстиции:
- •В.5.2. Российская Федерация: конституционно-правовые основы
- •В.5.3. Принципы федеративного государства. Развитие федеративных отношений
- •В. 5.4. Проблемы и тенденции развития российского федерализма, его реформирование
- •В. 5.6. Характеристика практики федеративного устройства России
- •Российская Федерация состоит из 83 субъектов Федерации (2008 год):
- •Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами
- •2. Сфера совместного ведения Федерации и субъектов рф.
- •Основные понятия и категории, которые применяются в федералогии
- •Приложение 2 Основные понятия, которые используются при разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти рф и органами государственной власти субъектов рф
- •Тема 6. Основы государственного управления на уровне субъекта Федерации
- •В. 6.2. Система и принципы организации власти в субъектах рф
- •В.6.1. Субъект Федерации: правовой статус и полномочия
- •В. 6.2. Система и принципы организации власти в субъектах рф
- •В. 6.3. Законодательный (представительный) орган субъекта рф
- •В. 6.4. Система и структура органов исполнительной власти субъекта рф
- •В. 6. 5. Основы статуса высшего должностного лица субъекта рф
- •2) Военная служба;
- •3) Правоохранительная служба.
- •В. 7. 2. Основы государственной гражданской, военной и правоохранительной службы
- •В. 7.3. Принципы государственной гражданской службы.
- •В. 7.4. Права и обязанности гражданского служащего
- •В. 7. 5. Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой. Проблема конфликта интересов и пути ее решения
- •В. 7. 6. Требования к служебному поведению гражданских служащих и прохождению гражданской службы
- •В. 8.2. Новое административно-территориальное устройство (ату) России
- •Городское поселение это:
- •В. 8.3. Основные принципы организации местного самоуправления в рф
- •11) Иные формы.
- •В.8.4. Понятие и принципы муниципальной службы. Статус муниципального служащего
В. 5.6. Характеристика практики федеративного устройства России
По форме государственного устройства Россия - федерация - сложное государство, состоящее из территорий (субъектов Российской Федерации), имеющих признаки государства. В то же время Россия - единое государство, отвечающее следующим признакам:
• наличие государственного суверенитета;
• единой территории;
• единого государства;
• единой правовой системы в масштабах всей страны;
• общих для всей Федерации органов госвласти;
• общегосударственной собственности;
• единой денежной и кредитной систем;
• государственного языка - русского;
• Вооруженных Сил;
• судебной системы;
• правоохранительных органов;
• государственных символов — герба, гимна и флага;
• международной правосубъектности.
Российская Федерация состоит из 83 субъектов Федерации (2008 год):
• республики в составе РФ (21);
• автономные области (1);
• автономные округа (4);
• области (46);
• края (9);
• города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург).
Республики в составе РФ возникли на базе существовавших в советскую эпоху автономных республик (АССР) и автономных областей. В России 21 республика данного вида:
• Республика Адыгея (Адыгея);
• Республика Алтай;
• Республика Башкортостан;
• Республика Бурятия;
• Республика Дагестан;
• Республика Ингушетия;
• Кабардино-Балкарская Республика;
• Республика Калмыкия;
• Карачаево-Черкесская Республика;
• Республика Карелия;
• Республика Коми;
• Республика Марий Эл;
• Республика Мордовия;
• Республика Саха (Якутия);
• Республика Северная Осетия-Алания;
• Республика Татарстан (Татарстан);
• Республика Тыва;
• Удмуртская Республика;
• Республика Хакасия;
• Чеченская Республика;
• Чувашская Республика — Чувашия.
Их главное отличие от иных субъектов Федерации (например, областей) в том, что республики имеют конституционно-правовой статус государств в составе РФ, обладающих всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной и судебной) власти на своей территории. Исключение составляют полномочия, находящиеся в ведении федеральных органов госвласти. Республики в составе РФ имеют:
• свою конституцию;
• систему органов госвласти;
• республиканское гражданство;
• государственную символику;
• иные привилегии, обусловленные республиканским статусом.
Единственный субъект РФ, сохранивший статус автономной области, — Еврейская автономная область. В советскую эпоху в РСФСР было 5 автономных областей, но Адыгейская, Карачаево-Черкесская, Горно-Алтайская, Хакасская автономные области преобразовались в республики в составе РФ.
Еще один вид субъектов РФ — автономные округа. Как правило, это форма национально-территориальной организации народностей Крайнего Севера (чукчей, эвенков, ненцев, хантов и манси и др.). Автономные округа РФ имеют двойственный статус:
• самостоятельные и равноправные субъекты РФ (имеют все признаки и права субъекта РФ, делегируют своих представителей в Совет Федерации);
• одновременно входят в состав других субъектов РФ — краев и областей (Тюменской области, Красноярского края и др.), за исключением Чукотского автономного округа, вышедшего из состава Магаданской области.
Всего автономных округов — 4 (было 10, их перечень указан в Конституции РФ).
Республики в составе РФ, автономная область, автономные округа (ВСЕГО ИХ 26)— соответственно национально-государственные и национально-территориальные образования в составе РФ (Т.Е. ОНИ ВЫДЕЛЕНЫ ПО ЭТНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПРИНЦИПУ).
Остальные субъекты Федерации (ВСЕГО ИХ 57) — края, области и города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), где в основном преобладает русское население — территориальные образования в составе РФ (Т.Е. ОНИ ВЫДЕЛЕНЫ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПРИНЦИПУ)).
Области (их 46) составляют большинство субъектов Федерации. Они созданы на базе областей, существовавших в советское время, но наделены статусом равноправного субъекта Федерации. Особый вид области — край. Отличие краев от областей в том, что они содержали или содержат в своем составе иные образования — автономные области и автономные округа.
В настоящее время (2008) в РФ имеется 9 краев — Красноярский, Краснодарский, Ставропольский, Пермский, Забайкальский, Хабаровский, Алтайский, Приморский, Камчатский.
В связи с особым статусом Москвы — столицы РФ — и ее историческим, культурным и экономическим значением, а также аналогичной спецификой Санкт-Петербурга (за исключением статуса столицы РФ) данные города являются городами федерального значения и имеют статус самостоятельных субъектов РФ.
Новая особенность федерации в России — наделение субъектов правом иметь собственное законодательство.
Субъекты РФ не имеют права выхода из РФ. В целях совершенствования системы государственного управления в 2000 г. в России, помимо существующих субъектов Федерации, создано 7 федеральных округов.