- •Isbn 5-7975-0197-х
- •Введение в курс административного права: исполнительная власть
- •Раздел I. Понятие административного права Глава 1. Предмет административного права § 1. Что регулирует административное право?
- •§ 2. Управленческие отношения
- •§ 3. Функции административного права
- •§ 4. Административная правосубъектность
- •§ 5. Административное право в правовой системе
- •Глава 2. Метод административного права § 1. Понятие и виды
- •§ 2. Особенности метода административного права
- •Глава 3. Административно-правовые нормы § 1. Понятие и особенности административно-правовых норм
- •§ 2. Виды административно-правовых норм
- •§ 3. Реализация административно-правовых норм
- •§ 4. Источники административного права
- •Контрольные вопросы
- •Глава 4. Административно-правовые отношения § 1. Особенности административно-правовых отношений
- •§ 2. Виды административно-правовых отношений
- •Контрольные вопросы
- •Раздел II. Субъекты административного права Глава 5. Граждане § 1. Основы административно-правового статуса гражданина
- •§ 2. Права и обязанности граждан в сфере реализации исполнительной власти
- •§ 3. Гарантии прав граждан в сфере реализации исполнительной власти
- •§ 4. Право жалобы
- •§ 5. Особенности административно-правового статуса иностранцев
- •Контрольные вопросы
- •Глава 6. Органы исполнительной власти § 1. Понятие органа исполнительной власти
- •§ 2. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти
- •§ 3. Виды органов исполнительной власти
- •§ 4. Президент Российской Федерации и исполнительная власть
- •§ 5. Система федеральных органов исполнительной власти
- •§ 6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •§ 7. Территориальные органы
- •Контрольные вопросы
- •Глава 7. Государственные служащие § 1. Понятие государственной службы и ее виды
- •§ 2. Государственная должность
- •§ 3. Принципы государственной службы
- •§ 4. Государственный служащий; основы статуса
- •§ 5. Виды государственных служащих. Должностные лица
- •§ 6. Государственно-служебные отношения
- •Поступление на государственную службу
- •Аттестация государственных служащих
- •Прекращение государственно-служебных отношений
- •Контрольные вопросы
- •Глава 8. Государственные и негосударственные организации § 1. Государственные организации
- •Государственные организации
- •§ 2. Негосударственные организации
- •Контрольные вопросы
- •Раздел III. Административно-правовые формы и методы Глава 9. Понятие и виды административно-правовых форм § 1. Формы управления
- •§ 2. Виды форм управления
- •Контрольные вопросы
- •Глава 10. Правовые акты управления § 1. Понятие и юридическое значение актов управления
- •§ 2. Виды правовых актов управления
- •§ 3. Требования к правовым актам управления
- •§ 4. Действие правовых актов управления
- •Контрольные вопросы
- •Глава 11. Понятия и виды административно-правовых методов § 1. Методы управления
- •§ 2. Виды методов управления
- •§ 3. Сущность и виды административного принуждения
- •Раздел IV. Административная ответственность Глава 12. Понятие и основания административной ответственности § 1. Сущность административной ответственности
- •§ 2. Основание административной ответственности
- •Контрольные вопросы
- •Глава 13. Административное правонарушение: юридический состав
- •§ 1. Объект и объективная сторона правонарушения
- •§ 2. Субъект и субъективная сторона правонарушения
- •Контрольные вопросы
- •Глава 14. Административные взыскания § 1. Цели административных взысканий
- •§ 2. Виды административных взысканий
- •§ 3. Правила наложения административных взысканий
- •Контрольные вопросы
- •РазделV. Административный процесс Глава 15. Сущность административного процесса § 1. Понятие и виды административного процесса
- •§ 2. Административная юрисдикция
- •Контрольные вопросы
- •Глава 16. Процедурное производство
- •§ 1. Производство по подготовке правовых актов управления
- •§ 2. Лицензионно-разрешительное производство
- •§ 3. Регистрационное производство
- •Контрольные вопросы
- •Глава 17. Юрисдикционное производство § 1. Производство по жалобам
- •§ 2. Дисциплинарное производство
- •§ 3. Производство по делам об административных правонарушениях Правовые основы производства
- •Участники производства
- •Стадии производства
- •Исполнительное производство
- •Контрольные вопросы
- •Раздел VI. Законность и реализация исполнительной власти Глава 18. Способы обеспечения законности § 1. Значение законности для процесса реализации исполнительной власти
- •§ 2. Понятие способов обеспечения законности и их виды
- •Контрольные вопросы
- •Глава 19. Государственный контроль § 1. Контроль законодательных органов
- •§ 2. Контрольные полномочия Президента рф
- •§ 3. Контроль органов исполнительной власти
- •§ 4. Особенности административного надзора
- •Контрольные вопросы
- •Глава 20. Судебный и прокурорский надзор
- •§ 1. Конституционный Суд рф
- •§ 2. Суды общей юрисдикции
- •§ 3. Арбитражные суды
- •§ 4. Общий надзор органов прокуратуры
- •Контрольные вопросы
- •Раздел VII. Организационные основы государственного управления Глава 21. Сущность административно-правовой организации управления § 1. Административно-правовая организация: цели, содержание
- •§ 2. Особенности и формы внеотраслевого управления
- •Контрольные вопросы
- •Глава 22. Организация управления экономической сферой § 1. Управление промышленным комплексом Органы управления промышленностью
- •Государственный контроль и надзор
- •§ 2. Управление агропромышленным комплексом
- •Организация управления сельским хозяйством
- •Государственный контроль и надзор
- •§ 3. Управление транспортно-дорожным комплексом и связью
- •Организация управления железнодорожным транспортом
- •Организация управления морским, речным и автомобильным транспортом
- •Организация управления авиационным транспортом
- •Организация управления дорожным хозяйством
- •Организация управления связью
- •Государственный контроль и надзор
- •§ 4. Управление строительно-жилищным комплексом
- •Организация управления строительством и жилищным хозяйством
- •Государственный контроль и надзор
- •§ 5. Управление в сфере экологии Организация управления природоиспользованием
- •Организация управления в области охраны природных ресурсов
- •Государственный контроль и надзор
- •§ 6. Управление финансами Организация управления финансами
- •Организация кредитного дела
- •Организация налогового дела
- •Государственный контроль и надзор
- •§ 7. Управление торговлей
- •Организация управления торговлей
- •Государственный контроль и надзор
- •Контрольные вопросы
- •Глава 23. Организация управления социально-культурной сферой § 1. Управление образованием
- •Образовательные учреждения
- •§ 2. Управление в области науки
- •Научные организации
- •§ 3. Управление в области культуры
- •§ 4. Управление в области труда и социального развития
- •§ 5. Управление здравоохранением
- •Санитарно-эпидемиологический надзор
- •Контрольные вопросы
- •Глава 24. Организация управления административно-политической сферой § 1. Управление в области обороны
- •Военная служба
- •Военная служба в запасе
- •§ 2. Управление в области безопасности
- •Государственная граница рф и ее защита
- •§ 3. Управление внутренними делами
- •§ 4. Управление в области юстиции
- •§ 5. Управление иностранными делами
- •Контрольные вопросы
- •Приложение 1
- •Приложение 2 Указ Президента рф от 25 мая 1999 г. «о структуре федеральных органов исполнительной власти»
- •Структура федеральных органов исполнительной власти
- •I. Правительство Российской Федерации.
- •II. Федеральные министерства:
- •III. Государственные комитеты Российской Федерации:
Государственный контроль и надзор
Основные понятия, используемые в данном аспекте, следующие.
Государственный экологический контроль – наблюдение за состоянием природной среды и ее изменениями под воздействием хозяйственной и иной деятельности, а также за соблюдением требований природоохранительных правил и норм. По своей юридической природе – это административный контроль (надзор); его полномочия реализуются исполнительными органами (должностными лицами); эти полномочия носят административно-принудительный характер.
Государственный контроль за геологическим состоянием, рациональным использованием и охраной недр возложен на Министерство природных ресурсов РФ.
Основные задачи контроля – обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка их использования, законодательства о недрах и стандартов. Минприроды России создает отделы государственного экологического контроля в составе территориальных органов государственного управления государственным фондом недр.
При осуществлении геологического контроля используются следующие полномочия: дача обязательных для пользователей недрами и должностных лиц, ответственных за недропользование, указаний по устранению выявленных нарушений; приостановление всех видов работ, проводимых с нарушениями законодательства и стандартов; приостановление лицензий на недропользование; внесение предложений о приостановлении, ограничении или прекращении права пользования недрами; рассмотрение дел об административных правонарушениях и т.п.
Государственная экологическая экспертиза – специфический вид экологического контроля, целевым назначением которого является проверка соответствия хозяйственной и иной деятельности требованиям экологической безопасности. Экспертизе подлежат проекты государственных планов застройки (развития) городов и территорий, проекты комплексных схем использования и охраны земельных, водных, лесных и других природных ресурсов. 23 ноября 1995 г. был принят Федеральный закон «Об экологической экспертизе».
Мониторинг – наблюдение, оценка и прогноз состояния окружающей среды в связи с хозяйственной деятельностью. Так, мониторинг состояния и загрязнения атмосферы, поверхностных вод, морской среды, почв и т.п. возложен на Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Геодезический надзор осуществляет Федеральная служба геодезии и картографии.
Государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов Российской Федерации осуществляется руководителями и специалистами Федеральной службы лесного хозяйства, а также ее территориальными органами. Порядок осуществления данного вида контроля определен Правительством РФ.
Должностными лицами Рослесхоза являются: главный государственный инспектор РФ (руководитель Службы), государственные инспектора РФ и субъектов Федерации, старшие государственные инспектора (например, директор лесхоза, главный лесничий, лесничие). Они контролируют порядок и правила государственного учета лесного фонда; соблюдение законодательства о лесопользовании и режиме охраны лесов; правил пожарной безопасности в лесах и т.д. Государственные инспектора наделены существенными административными полномочиями. Так, они проверяют документы на право пользования участками лесного фонда; принимают меры по ограничению, приостановлению или запрещению хозяйственной и иной деятельности, а также по прекращению прав пользования лесоучастками и т.д.
Нормативно урегулирован порядок проведения некоторых иных видов контрольно-надзорной деятельности в области использования и охраны природных ресурсов. Так, Правительством РФ 16 июня 1997г. утверждено Положение об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, являющегося функцией Минприродй России. Еще в 1993 г. было утверждено Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации.
В его осуществлении существенна роль Государственного земельного комитета, председатель которого является Главным государственным инспектором по использованию и охране земель.
В порядке государственного контроля организуется проверка и экспертиза изменения качественного состояния земель; разрабатываются предложения о консервации загрязненных земель; контролируется использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением; не допускается самовольное их занятие. При этом контролируется выполнение природоохранных мер при отводе земель под все виды хозяйственной деятельности.
Роскомзем вправе приостанавливать промышленное и гражданское строительство, если оно осуществляется с нарушениями земельного законодательства. Его должностные лица рассматривают дела об административных лесонарушениях и налагают административные взыскания.
Функции государственного горного надзора в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр, предупреждения и устранения вредного влияния деятельности по использованию недр на окружающую природную среду, а также охраны недр.
Государственный геологический надзор осуществляется Госкомэкологией.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется Министерством здравоохранения РФ. Его назначение, в частности, в контроле за выбросом и сбросом вредных веществ и т.п.
Административная ответственность за правонарушения в области использования и охраны природных ресурсов предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 50–87).