§ 2. Понятие способов обеспечения законности и их виды

Действие принципа законности в сфере государственно-управ­ленческой деятельности обеспечивается системой организацион­но-правовых средств. Совокупность таких средств, различных по юридической значимости и содержанию, составляет способы обес­печения законности.

Что значит «обеспечить законность»?

а) Не допустить любого рода отклонения от требований закон­ности в деятельности органов исполнительной власти и должност­ных лиц.

б) Своевременно обнаружить такого рода отклонения, если они имеют место.

в) Устранить обнаруженные нарушения законности (например, отменить неправомерный правовой акт управления).

г) Восстановить нарушенные при этом права и законные инте­ресы.

д) Привлечь к установленной ответственности виновных в на­рушении законности.

е) Принять необходимые меры, обеспечивающие недопущение впредь отклонений от требований законности.

Очевидно, что комплекс подобного рода действий включает ис­пользование полномочий юридически властного характера. Столь же очевидно, что таковыми полномочиями не обладают граждане, государственные и негосударственные формирования различного типа.

В силу этого нет оснований для того, чтобы жалобы граждан или заявления общественных объединений рассматривать в каче­стве самостоятельных способов обеспечения законности. Их роль – информация о тех или иных нарушениях законности в деятельности исполнительных органов или должностных лиц. Тем самым они могут возбудить обеспечительное производство, но сами его осуществить не в состоянии. Именно под таким углом зрения следует рассматривать роль общественного контроля в сфере государственного контроля, организационные формы кото­рого достаточно многообразны.

Так, в соответствии с Федеральным законом «О профессиональ­ных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. профсоюзы вправе контролировать соблюдение законода­тельства о труде и его охране, требовать от администрации пред­приятий и учреждений устранения выявленных нарушений, со­ставлять соответствующие акты. Но сами они устранить такие на­рушения не могут; им дано право обращаться с заявлениями в органы, рассматривающие трудовые споры. Действуют эти органы в системе Министерства труда и социального развития РФ.

Федеральный закон «О защите прав потребителей» от 9 января 1996 г. фиксирует право объединений потребителей на осущест­вление собственного контроля, итогом которого является внесение в компетентные государственные органы предложений о привле­чении виновных в нарушении прав потребителей к ответственнос­ти, об изъятии из оборота товаров и т.п.

Названный ранее комплекс обеспечивающих законность дейст­вий – прерогатива полномочных исполнительных органов (долж­ностных лиц).

Только от них зависит состояние режима законности в сфере государственного управления.

Система способов обеспечения законности многообразна и включает деятельность различных государственных органов. Прежде всего это государственный контроль в его различных раз­новидностях. Он в силу подзаконности государственно-управлен­ческой деятельности осуществляется органами законодательной (представительной) власти.

Значительны контрольные полномочия Президента РФ и его Администрации.

Государственный контроль осуществляется также и самими ор­ганами исполнительной власти в рамках закрепленной за каждым из них компетенции.

Наконец, существенную роль в обеспечении законности в сфере государственного управления действующее законодательство от­водит органам судебной власти и органам прокуратуры.

В самом обобщенном виде все названные способы обеспечения законности можно свести к контролю и надзору.

Контроль по своей сути представляет наблюдение за правомер­ностью деятельности, проверку фактического соответствия тех или иных действий требованиям закона, т.е. его исполнения. Осу­ществляется он по отношению к подконтрольным органам (долж­ностным лицам). Для системы исполнительной власти характерно то, что отношения между контролером и контролируемым, как правило, строятся на началах организационной или ведомствен­ной соподчиненности (вышестоящий орган контролирует работу нижестоящего и т.п.).

Надзор есть специфическая разновидность контрольной дея­тельности. Это означает, что имеется в виду также наблюдение за правомерностью деятельности, но таких объектов, которые не свя­заны с надзирающим органом отношениями соподчиненности. Кроме того, надзор осуществляется за соблюдением специальных правил (например, противопожарных, санитарных и т.п.).

Однако различия между контролем и надзором в действующих нормах права четко не проводятся.