- •Isbn 5-7975-0197-х
- •Введение в курс административного права: исполнительная власть
- •Раздел I. Понятие административного права Глава 1. Предмет административного права § 1. Что регулирует административное право?
- •§ 2. Управленческие отношения
- •§ 3. Функции административного права
- •§ 4. Административная правосубъектность
- •§ 5. Административное право в правовой системе
- •Глава 2. Метод административного права § 1. Понятие и виды
- •§ 2. Особенности метода административного права
- •Глава 3. Административно-правовые нормы § 1. Понятие и особенности административно-правовых норм
- •§ 2. Виды административно-правовых норм
- •§ 3. Реализация административно-правовых норм
- •§ 4. Источники административного права
- •Контрольные вопросы
- •Глава 4. Административно-правовые отношения § 1. Особенности административно-правовых отношений
- •§ 2. Виды административно-правовых отношений
- •Контрольные вопросы
- •Раздел II. Субъекты административного права Глава 5. Граждане § 1. Основы административно-правового статуса гражданина
- •§ 2. Права и обязанности граждан в сфере реализации исполнительной власти
- •§ 3. Гарантии прав граждан в сфере реализации исполнительной власти
- •§ 4. Право жалобы
- •§ 5. Особенности административно-правового статуса иностранцев
- •Контрольные вопросы
- •Глава 6. Органы исполнительной власти § 1. Понятие органа исполнительной власти
- •§ 2. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти
- •§ 3. Виды органов исполнительной власти
- •§ 4. Президент Российской Федерации и исполнительная власть
- •§ 5. Система федеральных органов исполнительной власти
- •§ 6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •§ 7. Территориальные органы
- •Контрольные вопросы
- •Глава 7. Государственные служащие § 1. Понятие государственной службы и ее виды
- •§ 2. Государственная должность
- •§ 3. Принципы государственной службы
- •§ 4. Государственный служащий; основы статуса
- •§ 5. Виды государственных служащих. Должностные лица
- •§ 6. Государственно-служебные отношения
- •Поступление на государственную службу
- •Аттестация государственных служащих
- •Прекращение государственно-служебных отношений
- •Контрольные вопросы
- •Глава 8. Государственные и негосударственные организации § 1. Государственные организации
- •Государственные организации
- •§ 2. Негосударственные организации
- •Контрольные вопросы
- •Раздел III. Административно-правовые формы и методы Глава 9. Понятие и виды административно-правовых форм § 1. Формы управления
- •§ 2. Виды форм управления
- •Контрольные вопросы
- •Глава 10. Правовые акты управления § 1. Понятие и юридическое значение актов управления
- •§ 2. Виды правовых актов управления
- •§ 3. Требования к правовым актам управления
- •§ 4. Действие правовых актов управления
- •Контрольные вопросы
- •Глава 11. Понятия и виды административно-правовых методов § 1. Методы управления
- •§ 2. Виды методов управления
- •§ 3. Сущность и виды административного принуждения
- •Раздел IV. Административная ответственность Глава 12. Понятие и основания административной ответственности § 1. Сущность административной ответственности
- •§ 2. Основание административной ответственности
- •Контрольные вопросы
- •Глава 13. Административное правонарушение: юридический состав
- •§ 1. Объект и объективная сторона правонарушения
- •§ 2. Субъект и субъективная сторона правонарушения
- •Контрольные вопросы
- •Глава 14. Административные взыскания § 1. Цели административных взысканий
- •§ 2. Виды административных взысканий
- •§ 3. Правила наложения административных взысканий
- •Контрольные вопросы
- •РазделV. Административный процесс Глава 15. Сущность административного процесса § 1. Понятие и виды административного процесса
- •§ 2. Административная юрисдикция
- •Контрольные вопросы
- •Глава 16. Процедурное производство
- •§ 1. Производство по подготовке правовых актов управления
- •§ 2. Лицензионно-разрешительное производство
- •§ 3. Регистрационное производство
- •Контрольные вопросы
- •Глава 17. Юрисдикционное производство § 1. Производство по жалобам
- •§ 2. Дисциплинарное производство
- •§ 3. Производство по делам об административных правонарушениях Правовые основы производства
- •Участники производства
- •Стадии производства
- •Исполнительное производство
- •Контрольные вопросы
- •Раздел VI. Законность и реализация исполнительной власти Глава 18. Способы обеспечения законности § 1. Значение законности для процесса реализации исполнительной власти
- •§ 2. Понятие способов обеспечения законности и их виды
- •Контрольные вопросы
- •Глава 19. Государственный контроль § 1. Контроль законодательных органов
- •§ 2. Контрольные полномочия Президента рф
- •§ 3. Контроль органов исполнительной власти
- •§ 4. Особенности административного надзора
- •Контрольные вопросы
- •Глава 20. Судебный и прокурорский надзор
- •§ 1. Конституционный Суд рф
- •§ 2. Суды общей юрисдикции
- •§ 3. Арбитражные суды
- •§ 4. Общий надзор органов прокуратуры
- •Контрольные вопросы
- •Раздел VII. Организационные основы государственного управления Глава 21. Сущность административно-правовой организации управления § 1. Административно-правовая организация: цели, содержание
- •§ 2. Особенности и формы внеотраслевого управления
- •Контрольные вопросы
- •Глава 22. Организация управления экономической сферой § 1. Управление промышленным комплексом Органы управления промышленностью
- •Государственный контроль и надзор
- •§ 2. Управление агропромышленным комплексом
- •Организация управления сельским хозяйством
- •Государственный контроль и надзор
- •§ 3. Управление транспортно-дорожным комплексом и связью
- •Организация управления железнодорожным транспортом
- •Организация управления морским, речным и автомобильным транспортом
- •Организация управления авиационным транспортом
- •Организация управления дорожным хозяйством
- •Организация управления связью
- •Государственный контроль и надзор
- •§ 4. Управление строительно-жилищным комплексом
- •Организация управления строительством и жилищным хозяйством
- •Государственный контроль и надзор
- •§ 5. Управление в сфере экологии Организация управления природоиспользованием
- •Организация управления в области охраны природных ресурсов
- •Государственный контроль и надзор
- •§ 6. Управление финансами Организация управления финансами
- •Организация кредитного дела
- •Организация налогового дела
- •Государственный контроль и надзор
- •§ 7. Управление торговлей
- •Организация управления торговлей
- •Государственный контроль и надзор
- •Контрольные вопросы
- •Глава 23. Организация управления социально-культурной сферой § 1. Управление образованием
- •Образовательные учреждения
- •§ 2. Управление в области науки
- •Научные организации
- •§ 3. Управление в области культуры
- •§ 4. Управление в области труда и социального развития
- •§ 5. Управление здравоохранением
- •Санитарно-эпидемиологический надзор
- •Контрольные вопросы
- •Глава 24. Организация управления административно-политической сферой § 1. Управление в области обороны
- •Военная служба
- •Военная служба в запасе
- •§ 2. Управление в области безопасности
- •Государственная граница рф и ее защита
- •§ 3. Управление внутренними делами
- •§ 4. Управление в области юстиции
- •§ 5. Управление иностранными делами
- •Контрольные вопросы
- •Приложение 1
- •Приложение 2 Указ Президента рф от 25 мая 1999 г. «о структуре федеральных органов исполнительной власти»
- •Структура федеральных органов исполнительной власти
- •I. Правительство Российской Федерации.
- •II. Федеральные министерства:
- •III. Государственные комитеты Российской Федерации:
§ 3. Требования к правовым актам управления
Важнейшим условием действия правовых актов управления является их соответствие установленным требованиям, предъявляемым к их юридическому содержанию и к порядку их издания. В основе всех таких требований – строгая подзаконность этого вида правовых актов.
Конкретно данные требования заключаются в следующем.
Правовой акт управления:
а) не должен противоречить Конституции РФ, законодательству РФ, нормативным указам Президента РФ. Аналогичное требование адресуется правовым актам органов исполнительной власти субъектов РФ с добавлением того, что они не должны противоречить конституциям и уставам этих субъектов, а также их законодательству;
б) должен учитывать разграничение предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти РФ и ее субъектов;
в) должен учитывать правовые акты вышестоящих органов исполнительной власти;
г) должен быть издан полномочным органом (должностным лицом) в рамках закрепленной за ним компетенции;
д) должен быть юридически обоснован, в нем должны быть четко определены цели его издания, основания и желаемые юридические последствия;
е) не должен ограничивать или нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы государственного управления;
ж) не должен ограничивать или нарушать установленные действующим законодательством права и законные интересы граждан и негосударственных формирований в сфере государственного управления;
з) должен быть издан с соблюдением установленных для этого правил (процедур).
§ 4. Действие правовых актов управления
Правовые акты управления вызывают соответствующие юридические последствия тогда, когда они действуют. Что дает основания для признания данного акта действующим?
Юридическая сила, т.е. такое правовое свойство акта, которого позволяет ему практически выступать в качестве административно-правовой формы реализации задач и функций исполнительной власти. Фактически данное условие считается соблюденным во всех случаях издания правовых актов управления, так как на ни распространяется презумпция их действительности или правильности. Означает же она то, что любой правовой акт действует до его официального изменения или до его отмены. В силу этого ой приобретает законную силу с момента его издания либо опубликования. Иногда специально оговаривается определенный срок вступления акта в юридическую силу.
Так, нормативные акты Президента РФ вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Другие акты вступают в силу со дня их подписания. Вступление в силу постановлений Правительства РФ, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления и распоряжения вступают в силу со дня их подписания.
Датой официального опубликования считается дата первой публикации текста акта в одном из официальных изданий РФ. Как правило, эти акты публикуются не позднее пятнадцати дней со дня их принятия либо при необходимости их широкого обнародования – безотлагательно.
Публикуются правовые акты управления в Собрании законодательства Российской Федерации и в «Российской газете». Не опубликованные акты, кроме содержащих сведения, составляющие государственную тайну, по общему правилу не влекут правовых последствий как не вступившие в силу.
Несоблюдение установленных требований к юридическому содержанию правовых актов управления, а также к порядку их издания и опубликования дает основание для признания их недействительными. В этом смысле известны два основных способа достижения подобной цели, а именно опротестование и обжалование. Они имеют и общее обобщающее наименование – оспаривание.
При этом необходимо учитывать, что правовой акт не во всех случаях может быть признан недействительным только по основаниям его дефектности, т.е. неправомерности. Нередко акт утрачивает свою силу в нормальных условиях. Например, истечение срока его действия, если таковой был предусмотрен; утрата актом силы ввиду принятия нового акта по тому же вопросу и т.п.
В негативных же случаях (отступление от требований законности) акт признается оспоримым, что предполагает соответствующую официальную оценку его правомерности и того или иного решения вопроса о его дальнейшей судьбе, т.е. о его юридической силе.
Обжалование правовых актов управления возможно в административном либо в судебном порядке. Как правило, в роли жалобщиков выступают граждане, считающие, что данным актом нарушены их субъективные права или законные интересы. Жалобы могут поступать от общественных объединений и иных негосударственных формирований, а также от государственных предприятий и учреждений.
Опротестование правовых актов управления – это, как правило, функция прокурорского надзора. В протесте мотивируется вывод о неправомерности опротестованного акта.
В случае признания акта изданным с нарушением требований законности возможна отмена его действия. По существу, акт признается недействительным, что лишает его юридической силы. Естественно, что отсутствие фактов, свидетельствующих о неправомерности акта, не влечет таких последствий. Это имеет место при признании жалобы необоснованной и при отклонении протеста прокурора ввиду его юридической неубедительности.
Наиболее известны следующие варианты отмены правовых актов управления и, соответственно, лишения их юридической силы:
а) Президент РФ отменяет постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ;
б) Правительство РФ отменяет противоречащие законодательству акты федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов РФ (кроме актов органов республик);
в) руководители органов исполнительной власти отменяют неправомерные акты, принимаемые на нижестоящем уровне порученных им сфер деятельности (например, акты своих территориальных органов);
г) Конституционный Суд РФ вправе признать правовой акт неконституционным, что влечет за собой утрату им юридической силы, т.е. отмену;
д) суды общей юрисдикции и арбитражные суды также могут признавать акты управления недействительными (только индивидуальные).
Кроме отмены возможно приостановление действия или исполнения правового акта управления. Оно не влечет утрату актом юридической силы. Временно, т.е. до определенных выводов по мотивам, вызвавшим приостановление акта, прекращается его действие. Если выясняется, что акт противоправен, он будет отменен в установленном порядке. Если акт не отменен, а его дефекты устранены, то, приостановленный ранее, он продолжает действовать. Если же приостанавливается исполнение акта (например, постановления о наложении административного взыскания), то после соответствующей проверки акт либо отменяется, что влечет за собой и отмену всех действий, совершенных во исполнение его (например, отмену наложенного административного взыскания), либо его исполнение продолжается.
В настоящее время в КоАП предусмотрено, что подача жалобы в течение десяти дней со дня вынесения постановления о наложении административного взыскания приостанавливает его исполнение до разрешения жалобы; принесение протеста прокурора на такое постановление также приостанавливает его исполнение до рассмотрения протеста.
Установлено также, что Президент РФ вправе приостанавливать действие правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ до решения о их судьбе судом; Правительство РФ может приостанавливать исполнение актов республиканских правительств; законодательные органы субъектов РФ могут приостанавливать до рассмотрения судом или Правительством РФ действие правовых актов федеральных министерств и ведомств, противоречащих законодательству.
Если Правительство РФ подтверждает правомерность таких актов, они вступают в силу. Органы субъектов РФ могут в таких случаях обжаловать решение Правительства РФ в Верховный Суд РФ.