Контрольные вопросы

1. В чем выражается сущность административной ответственности?

2. Что является основанием административной ответственности?

3. Где проходит граница между административным правонарушением и преступлением?

Глава 13. Административное правонарушение: юридический состав

Для характеристики административных правонарушений важ­ное значение имеет его юридический состав. Это совокупность эле­ментов юридического характера, позволяющая осмыслить его внутреннюю структуру. В качестве таких элементов выступают: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

§ 1. Объект и объективная сторона правонарушения

Объект административного правонарушения – это то, на что оно посягает, какие общественные отношения оно нарушает. Общий объект определен ст. 1 и 10 КоАП. Главный вывод из ее содержания состоит в том, что таковым объектом являются обще­ственные отношения в сфере государственного управления, охра­няемые мерами административной ответственности. К этому сле­дует добавить, что фактически административные правонаруше­ния посягают и на другие общественные отношения, также защищаемые административно-правовыми средствами (например, ре­гулируемые конституционным, трудовым, финансовым правом). Следовательно, объектом административного правонарушения яв­ляется любое общественное отношение, охраняемое мерами адми­нистративной ответственности. И об этом свидетельствует наиме­нование глав Особенной части КоАП (например, посягательство на права граждан, на окружающую природную среду, на собствен­ность, на правила ведения коммерческой деятельности, на инсти­туты государственной власти и др.).

Есть и конкретные объекты административных правонаруше­ний. О них можно узнать из содержания той или иной статьи Осо­бенной части КоАП. Так, ст. 166¹ предусматривает ответствен­ность за нарушение порядка организации и проведения митингов, уличных шествий и т.п.

Это и есть конкретный объект данного правонарушения.

Объективная сторона – противоправное деяние, т.е. действие или бездействие, направленное на объект административного пра­вонарушения, его характер, а также условия его совершения (или несовершения).

Большинство административных правонарушений выражает­ся в действиях. Примером административно наказуемого бездей­ствия можно назвать оставление должностным лицом без рассмот­рения частного определения (постановления) суда (ст. 165³ КоАП).

Условия, как элемент объективной стороны, предполагают учет времени, способа совершения административного правонару­шения. Так, ст. 85 КоАП говорит о нарушениях правил охоты без надлежащего разрешения или в запрещенных местах, либо в за­прещенные сроки, запрещенными орудиями или способами. Учи­тывается также неоднократность правонарушения. Статья 88 КоАП предусматривает административную ответственность долж­ностных лиц за неоднократное нарушение правил, норм и инструк­ций по безопасному ведению работ в промышленности.

Объективная сторона, далее, учитывает повторность соверше­ния правонарушения одним и тем же лицом в течение года.

§ 2. Субъект и субъективная сторона правонарушения

Субъект – это физическое или юридическое лицо, совершив­шее административное правонарушение. Кроме того, выделяются специальные субъекты – должностные лица, военнослужащие, иностранные граждане.

Гражданин РФ может нести ответственность за совершенное им административное правонарушение по достижении к моменту его совершения 16-летнего возраста. Для сравнения отметим, что уго­ловная ответственность может наступать с 14 лет.

При совершении правонарушения в возрасте от 16 до 18 лет с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о личности к лицу могут быть применены меры по защите прав несовершенно­летних. За правонарушения, совершенные лицами, не достигши­ми 16-летнего возраста, к административной ответственности могут привлекаться родители и лица, их замещающие, как не обес­печившие их должного поведения.

К категории физических лиц сейчас отнесены и индивидуаль­ные предприниматели.

Юридические лица – государственные и негосударственные, коммерческие и некоммерческие организации. Установлено, что наложение административного взыскания на юридическое лицо не освобождает от административной ответственности виновное физическое лицо, равно как привлечение к ответственности физи­ческого лица не освобождает от ответственности юридическое лицо. Имеется в виду, что помимо ответственности самого данного юридического лица она может наступить и для виновного руково­дителя или иного работника этой организации. Действующий КоАП не предусматривает составы правонарушений, совершае­мых юридическими лицами. Законодательство тем не менее содер­жит прямые указания на этот счет (например, в области охраны окружающей природной среды). Фиксируется ряд составов с выде­лением в качестве субъектов правонарушении юридических лиц. Например, нарушение установленных сроков регистрации приоб­ретенного по лицензии оружия; невыполнение требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; неза­конное осуществление деятельности; самовольное занятие земель­ных участков; загрязнение окружающей природной среды; нару­шение правил охраны рыбных запасов; самовольное строительст­во; осуществление коммерческой деятельности без государствен­ной регистрации или лицензии; незаконное получение кредита; непредставление информации о доходах в налоговые органы и др.

Должностные лица несут ответственность за административ­ные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил охраны порядка управления, государственного и общест­венного порядка, природы, здоровья населения и др., но только в тех случаях, когда обеспечение выполнения таких правил входит в их служебные обязанности. При отсутствии этого обстоятельства они несут административную ответственность на общих осно­ваниях.

В качестве специальных субъектов должностные лица указыва­ются в соответствующих статьях КоАП. Специально для них предусмотрены, например, следующие составы административ­ных правонарушений: бесхозяйственное использование земель (ст. 50); незаконная выдача лицензии на осуществление деятель­ности на континентальном шельфе РФ (ст. 56¹); нарушение правил китобойного промысла (ст. 86); выпуск на линию транспортных средств, имеющих неисправности (ст. 123); прием на работу без паспорта (ст. 181)и др.

При этом имеются в виду должностные лица органов власти, управления и хозяйствующих субъектов. Иногда в качестве таких субъектов указываются руководители учреждений, коммерческих организаций, главные бухгалтеры или иные уполномоченные лица, руководители банков, бирж и т.д. Индивидуальные пред­приниматели, совершившие административное правонарушение в связи с выполнением распорядительных или административно-хо­зяйственных функций, также могут рассматриваться в качестве должностных лиц.

Военнослужащие и приравненные к ним лица (например, ра­ботники органов внутренних дел, налоговой полиции) несут ответ­ственность за совершенные ими административные правонаруше­ния по дисциплинарным уставам и другим актам, регламентиру­ющим порядок прохождения службы.

Но они могут нести административную ответственность и на общих основаниях за нарушения санитарного законодательства, правил безопасности дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, правил охоты, рыболовства, охра­ны рыбных запасов. Установлены определенные ограничения и в подобных случаях. К ним не могут применяться некоторые адми­нистративные взыскания (например, административный арест), а к лицам, проходящим военную службу по призыву, не может при­меняться административный штраф.

Иностранные граждане (и лица без гражданства) – субъекты административной ответственности на общих основаниях, кроме пользующихся дипломатическим иммунитетом.

Субъективная сторона правонарушения выражается в соверше­нии административного правонарушения умышленно (ст. 11 КоАП) или по неосторожности (ст. 12 КоАП). Имеется в виду та или иная форма виновности.

Применительно к физическим лицам здесь все понятно. Слож­нее вопрос о вине применительно к юридическим лицам. Конечно, инкриминировать вину заводу или фирме, коммерческому банку было бы сомнительным. Поэтому при определении администра­тивного правонарушения виновность в отношении деяний юриди­ческих лиц однозначно заменена противоправностью. Однако фак­тически категория вины и здесь не исключается. Дело в том, что соответствующие действия от имени юридических лиц осущест­вляются их должностными лицами; их виновные действия образу­ют состав правонарушения, субъектом которого официально обо­значается юридическое лицо.