§ 3. Реализация административно-правовых норм

Под реализацией понимается практическое использование норм в соответствии с целями административно-правового регули­рования управленческих общественных отношений. Различают два основных способа реализации: исполнение и применение. И в том, и в другом случае имеется в виду проведение в жизнь содер­жащихся в них властных волеизъявлений.

Исполнение административно-правовых нор – точное следова­ние участников управленческих отношений прямым предписани­ям, запретам и дозволениям. В исполнении требований норм прак­тически участвуют все возможные стороны управленческих отно­шений. Для этого достаточно вести себя в соответствии с содержа­щимися в норме требованиями. Очевидно, что данный вид реали­зации административно-правовых норм является условием ста­бильности самой сферы государственного управления.

Применение административно-правовых норм предполагает издание основанных на конкретной норме индивидуальных юри­дических актов по вопросу или по конкретному делу, возникающе­му в процессе государственно-управленческой деятельности. На­пример, если гражданин подает заявление о получении пенсии, соответствующая административно-правовая норма будет приме­нена в случае издания полномочным исполнительным органом юридического акта о назначении данному гражданину пенсии в установленном законом размере.

Очевидно, что применение административно-правовых норм является прерогативой органов исполнительной власти (долж­ностных лиц). Граждане подобных полномочий не имеют.

В предусмотренных действующим законодательством случаях применение административно-правовых норм отнесено к компе­тенции судебной власти. Так, судьи городских, районных судов, мировые судьи применяют их при наложении административных взысканий за совершение административных правонарушений.

§ 4. Источники административного права

Под ними понимаются внешние формы выражения админи­стративно-правовых норм. Это нормативные акты различной юридической силы.

Наиболее значительна роль следующих источников админи­стративного права:

1. Конституция Российской Федерации, конституции и уста­вы. субъектов Федерации. Многие из содержащихся в них норм имеют прямую административно-правовую значимость. Ими опре­деляются основы организации системы исполнительной власти, компетенция ведущих звеньев такой системы, принципы разгра­ничения предметов введения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и такими же органами субъектов Федерации.

2. Большое число административно-правовых норм находит свое выражение в законодательных актах Российской Федера­ции и ее субъектов. В качестве примера можно назвать Федераль­ный закон «Об основах государственной службы Российской Феде­рации» от 31 июля 1995 г.; Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996 г. и др. Законодательными актами являются также федеральные кодексы, например Налоговый кодекс Российской Федерации.

3. Источником административного права являются норматив­ные акты Президента Российской Федерации, а также аналогич­ные правовые акты глав государств либо глав исполнительной власти (например, президентов республик) в субъектах Федера­ции. Принципиальное значение имеют Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 22 сентября 1998 г., Положение о Федеральной службе безопаснос­ти (утвержденное 16 июля 1998 г.), и др.

4. К числу источников административного права относятся нор­мативные постановления Правительства Российской Федера­ции, аналогичные акты правительств республик, входящих в со­став Федерации, а также правительств или администраций иных субъектов Федерации.

Примером нормативных актов Правительства РФ могут служить утверждаемые им различного рода положения: Положение о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации от 27 августа 1998 г.. Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации от 30 июня 1998 г., и т.п.

5. В отраслевом и межотраслевом масштабе в качестве источни­ков административного права служат нормативные акты феде­ральных органов исполнительной власти (министерств, государ­ственных комитетов и т.п.), а также аналогичные акты таких же органов в субъектах Федерации. Например, свидетельством имен­но такой их роли является следующая норма, закрепленная в По­ложении о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды (Госкомэкологии России): решения Госкомэкологии по вопросам, отнесенным к его компетенции, обя­зательны для органов исполнительной власти, юридических и фи­зических лиц.

6. Административно-правовые нормы могут найти свое выра­жение в межгосударственных соглашениях (например, в рамках СНГ).

7. Нормативные акты руководителей государственных пред­приятий и учреждений можно считать локальными (внутриорганизационными) источниками норм административного права.

8. В случае наделения исполнительных органов системы мест­ного самоуправления необходимыми государственными полномо­чиями исходящие от них нормативные акты обоснованно могут быть включены в число источников административного права.

Необходимые сведения об источниках административного права можно получить в официальных изданиях: «Российской га­зете» и Собрании законодательства Российской Федерации. Кроме того, издаются различного рода профильные, отраслевые либо предметные бюллетени, в которых публикуются нормативные акты административно-правового характера.