§ 4. Право жалобы

Специального внимания заслуживает вопрос о средствах защи­ты своих прав и законных интересов, нарушаемых исполнитель­ными органами (должностными лицами), которые в соответствии с действующим законодательством предоставлены гражданам. Имеются в виду их заявления и жалобы.

Жалоба представляет собой обращение гражданина к соответ­ствующему государственному органу или должностному лицу, предметом которого является сложившееся у гражданина мнение о том, что те или иные действия или правовые акты, адресованные ему со стороны официальных управленческих инстанций, ограни­чивают либо нарушают его права и законные интересы. В подобном понимании подача жалобы есть юридический факт, на основе ко­торого возникает конкретное административное правоотношение, сторонами которого являются жалобщик и орган (должностное лицо), полномочный на вынесение соответствующего решения по жалобе.

Очевидно, что сам факт обжалования не является средством защиты прав гражданина.

Во-первых, далеко не все жалобы являются обоснованными; нередко они есть результат заблуждения их авторов.

Во-вторых, юридически властное и обязательное решение по жалобе может вынести только уполномоченный на это орган (должностное лицо). В этом смысле жалоба является лишь сигна­лом о том, что в сфере государственно-управленческой деятельнос­ти возможно нарушение прав, свобод и законных интересов граж­дан. Установление подлинности такого сигнала и при положитель­ном ответе – принятие необходимых мер по защите реально нару­шенных прав является полномочием, которым гражданин обла­дать не может.

Заявление также является сигналом, исходящим от граждани­на и адресованным полномочному органу (должностному лицу). Его предмет отличается от предмета жалобы. Как правило, заявле­ния подаются в связи с необходимостью в официальном порядке, установленном действующим законодательством, реализовать предоставленное гражданину субъективное право (например, за­явление о назначении пособия или пенсии, о выдаче водительских прав и т.п.). Но есть и другой вариант заявлений. Это информация о том, что на определенном участке государственно-управленчес­кой деятельности имеются, на взгляд заявителя, те или иные не­достатки, упущения и т.п., что нередко влечет за собой и наруше­ния прав и законных интересов граждан. В подобных случаях, а также тогда, когда в заявлении сообщается о правонарушениях, совершаемых должностными лицами (например, о коррупции), его значение сходно со значением жалобы. Рассмотрение заявле­ний осуществляется в таком же порядке, что и рассмотрение жалоб.

Правом жалобы обладают все граждане, причем жалобы могут быть индивидуальными и коллективными. Не подлежат рассмот­рению анонимные жалобы и заявления. Заявитель и жалобщик несут ответственность за сообщение заведомо ложных, клеветни­ческих измышлений (как правило, в судебном порядке).

Жалобы подаются в орган (должностному лицу), вышестоящий по отношению к тому, чьи действия обжалуются. Это правило ус­тановлено для административного обжалования. У граждан име­ются широкие возможности для судебного обжалования действий и решений исполнительных органов (должностных лиц), наруша­ющих или ограничивающих их административно-правовой ста­тус, возлагающих на них не предусмотренные действующим зако­нодательством обязанности.