3.1. Правовые основы регулирования финансов государственных предприятий

Финансы государственных и муниципальных предприятий — это

урегулированные нормами финансового права отношения, связан­ные с формированием, распределением и использованием денеж­ных доходов и накоплений государственных и муниципальных предприятий.

Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится, соответственно, в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предпри­ятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управле­ния. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Согласно ст. 114, 115 ГК РФ государственные и муниципаль­ные унитарные предприятия подразделяются на предприятия, ос­нованные на праве хозяйственного ведения, и государственные предприятия, основанные на праве оперативного управления (фе­деральные казенные предприятия). Исходя из этого в правовом ре­гулировании финансов государственных и муниципальных уни­тарных предприятий имеются различия. Они проявляются в по­рядке распределения прибыли вышеназванных предприятий и, соответственно, в системе финансовых отношений, возникающих в связи с распределением прибыли.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ве­дения, создается по решению уполномоченного на то государствен­ного органа или органа местного самоуправления.

До государственной регистрации предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, его уставный фонд должен быть полностью оплачен собственником.

Если по окончании финансового года стоимость чистых акти­вов предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, окажется меньше размера уставного фонда, орган, уполномочен­ный создавать такие предприятия, обязан произвести в установ­ленном порядке уменьшение уставного фонда. Если стоимость чистых активов меньше размера, определенного законом, пред­приятие может быть ликвидировано по решению суда.

Собственник имущества, находящегося в хозяйственном веде­нии, решает вопросы создания предприятия, определения предме­та и целей его деятельности, реорганизации и ликвидации, назна­чает директора (руководителя) предприятия, осуществляет кон­троль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия соб­ственника. Остальным имуществом, принадлежащим предпри­ятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случа­ев, установленных законом или иными правовыми актами.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения согласно п. 2 ст. 295 ГК РФ, а также уставу, утверждаемому собственником (государст­вом или муниципальным образованием), самостоятельно распоря­жаются полученной прибылью. Эту прибыль они могут распреде­лять на фонд накопления, фонд потребления и др. Однако в соот­ветствии со ст. 295 ГК РФ собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хо­зяйственном ведении предприятия. Этот вопрос оговаривается в уставе предприятия.

Таким образом, на государственном и муниципальном унитар­ном предприятии, основанном на праве хозяйственного ведения, возникают финансовые отношения по поводу:

а) распределения прибыли между предприятием и всеми други- ми субъектами, обязанными не препятствовать реализации пред- приятием своего права на распределение прибыли (абсолютное правоотношение);

б) перечисления части прибыли в бюджет в том случае, если в уставе предприятия собственником имущества оговорена такая обязанность.

По решению Правительства РФ на базе имущества, находяще­гося в федеральной собственности, может быть образовано унитар­ное предприятие, основанное на праве оперативного управления (фе­деральное казенное предприятие). Учредительным документом казенного предприятия является его устав, утверждаемый Прави­тельством РФ.

Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. Казенное предприятие может быть реорганизовано или ликвидировано по решению Правительства РФ. В отношении закрепленного за ним имущества казенное предприятие осуществ­ляет в соответствии с целями своей деятельности, заданиями соб­ственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

Собственник имущества, закрепленного за казенным предпри­ятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Казенное предприятие вправе отчуж­дать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним иму­ществом лишь с согласия собственника этого имущества. Казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продук­цию, если иное не установлено законом или другими правовыми актами.

Порядок распределения доходов казенного предприятия опре­деляется собственником его имущества.

Государственные предприятия на праве оперативного управле­ния (казенные предприятия) распределяют свою прибыль согласно порядку, установленному собственником их имущества, т.е. госу­дарством (п. 2 ст. 297 ГК РФ). При этом в соответствии с Порядком планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств), утвержденным постанов­лением Правительства РФ от 6 октября 1994г. № 1138прибыль ка­зенного предприятия направляется по нормативам, ежегодно уста­навливаемым уполномоченным органом, на производственные цели и социальное развитие. В качестве уполномоченного органа выступают те федеральные органы исполнительной власти, в непо­средственном подчинении которых находятся те или иные казен­ные предприятия.

После распределения прибыли по нормативам, установленным уполномоченным органом, оставшаяся часть прибыли в виде сво­бодного остатка подлежит изъятию в доход федерального бюджета.

Таким образом, на государственных предприятиях на праве оперативного управления (казенных предприятиях) возникают финансовые отношения по поводу распределения прибыли:

а) между уполномоченным государственным органом и казен- ным предприятием по поводу установления последнему нормати- вов распределения прибыли;

¹ СЗ РФ. 1994. № 28. Ст. 2989.

б) между казенным предприятием и всеми другими субъектами, обязанными не препятствовать реализации казенным предприяти- ем своего права распределения прибыли по нормативам (абсолют­ное правоотношение);

в) между казенным предприятием и бюджетом в связи с изъяти­ем в бюджет свободного остатка прибыли.