1.4. Понятие и система государственных и муниципальных расходов

¹ СЗ РФ. 2003. № 46 (ч. 1). Ст. 4434.

Государственные расходы — это урегулированная нормами права деятельность государства по расходованию фондов денежных средств на обеспечение жизнедеятельности общества: на государ­ственное управление, оборону страны, развитие производства, со­циально-экономические и культурные потребности. Содержание и структура государственных расходов зависят от задач, которые ре­шает государство в соответствующем финансовом году.

Государственные расходы осуществляются из различных фондов — как централизованных (бюджеты различных уровней, государст­венные внебюджетные фонды), так и децентрализованных (фондов государственных предприятий и организаций), только в соответст­вии с планово-финансовыми актами, утверждаемыми компетент­ными органами. При этом используются разные способы: финан­сирование, предоставление бюджетных ссуд и бюджетных креди­тов и др.

Финансирование государственных или муниципальных расхо­дов — это урегулированное правовыми нормами выделение (от­пуск) государственных или муниципальных денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе для деятельности и разви­тия предприятий, организаций и учреждений соответственно их задачам и функциям. Безвозвратность и безвозмездность финанси­рования отличают его от кредитования, предоставления ссуд на ус­ловиях возвратности и возмездное™.

В условиях перехода к рынку бюджетным законодательством предусмотрена возможность выделения денежных средств из бюд­жета на основах возвратности и возмездности — бюджетный кредит.

В соответствии со ст. 6 БК РФ под бюджетным кредитом пони­мается форма финансирования бюджетных расходов, которая пре­дусматривает предоставление денежных средств из бюджета друго­му бюджету бюджетной системы РФ, юридическому лицу (за ис­ключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах.

В настоящее время источниками финансирования государст­венных и муниципальных расходов, включая инвестиции (долго­срочные вложения), выступают средства:

государственных и муниципальных бюджетов, причем на осно­вании специально принятых решений они могут быть выделены на срочной, возвратной, платной основе;

государственных (муниципальных) внебюджетных фондов;

отраслей народного хозяйства — централизованные фонды ми­нистерств, ведомств, собственные финансовые ресурсы предпри­ятий.

В последнее время в формировании необходимой для финан­сирования денежной основы усилилось значение заемных и при­влеченных средств.

Среди новых организационно-правовых форм финансирова­ния государственных и муниципальных расходов следует отме­тить такие, как финансирование объектов (программ) на кон­курсной основе; выделение грантов (единовременных безвозмезд­ных и безвозвратных пособий с условием соблюдения определен­ных требований) образовательным учреждениям, творческим коллективам и т.п. в порядке конкурсной или другой системы от­бора.

Широко распространена многоканальная система финансиро­вания государственных программ с использованием средств бюд­жетов разных уровней и внебюджетных источников.

Взамен непосредственного финансирования отдельных объек­тов (программ) в качестве меры их государственной поддержки весьма широкое распространение получило предоставление гаран­тий и поручительств коммерческим банкам за счет средств феде­рального бюджета как условие выдачи кредита. Эти гарантии и по­ручительства могут преобразовываться в государственные расходы за счет федерального бюджета в случае нарушения обязательств по возврату кредита его получателем.

При осуществлении государственных расходов из любых ис­точников, при использовании любых способов должны соблюдать­ся финансовая дисциплина, принципы законности, эффективно­сти, целесообразности.

Можно назвать следующие общие принципы финансирования государственных и муниципальных расходов (действующие неза­висимо от источников финансирования):

плановость. Согласно этому принципу расходы должны плани­роваться на основе государственных или муниципальных планов и программ; в финансовых планах необходимо отражение потребно­стей в средствах и источников их удовлетворения; финансирование должно осуществляться в меру выполнения плановых заданий с учетом освоения ранее выданных сумм, в связи с чем важное значе­ние имеет разбивка годовых назначений на периоды;

соответствие планируемых расходов объему государственных или муниципальных доходов;

целевое направление средств, что означает необходимость опре­деления помимо указания общей суммы средств, выделяемых по­лучателям, конкретных мероприятий и целей, на которые они должны быть использованы;

соответствие финансируемых расходов охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц, государства (Рос­сийской Федерации и ее субъектов), муниципальных образований;

соответствие финансируемых расходов требованиям экологиче­ских, санитарно-гигиенических и других установленных законом и в соответствии с ним норм;

безвозвратность и безвозмездность выделения средств (за исклю­чением случаев, установленных в соответствии с законодательст­вом);

контроль за использованием государственных и муниципальных средств и ответственность за правонарушения в этой области.

Вместе с тем можно выделить два основных правовых режима финансирования в зависимости от субъектов, использующих сред­ства:

финансирование государственных или муниципальных ком­мерческих организаций, за которыми имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения;

финансирование государственных или муниципальных учреж­дений, состоящих на бюджете и относящихся к некоммерческим организациям, действующим на праве оперативного управления имуществом, т.е. сметно-бюджетное финансирование.

Государственные унитарные предприятия, основанные на пра­ве хозяйственного ведения, все свои основные производственные и непроизводственные расходы должны покрывать за счет собствен­ных доходов (прибыли, амортизационных отчислений) либо бан­ковского кредита. Такие предприятия, основанные на праве хозяй­ственного ведения, осуществляют свою финансовую деятельность на основе специального финансово акта — баланса, в котором в де­нежной форме отражаются все стороны работы предприятия. Сводные балансы по отраслям составляются на основе годовых ба­лансов предприятий. Баланс является важнейшей частью годового бухгалтерского отчета, который включает и иные формы и доку­менты. Особое значение имеет отчет о финансовых результатах и их использовании.

Финансирование расходов из бюджета государственных уни­тарных предприятий, основанных на праве хозяйственного веде­ния, осуществляется только на определенные цели, установленные законом, в частности, на расходы по санации убыточных угольных шахт и разрезов, воспроизводство минерально-сырьевой базы, конверсию оборонной промышленности, на инвестиции (капи­тальные вложения) под определенные проекты и т.д.

Государственные унитарные предприятия, основанные на пра­ве оперативного управления (федеральные казенные предприятия), получают государственные средства в порядке финансирования как на расходы по текущей деятельности, так и на инвестиционную деятельность.

Важнейшая составляющая инвестиций (капитальных вложе­ний) — это финансирование капитального строительства. Право­вой основой финансирования капитального строительства на тер­ритории России являются Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осу­ществляемой в форме капитальных вложений»¹ и постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. «Об утверждении Положе­ния о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств феде­рального бюджета»². Данные акты регулируют финансирование и кредитование строящихся предприятий и объектов, включенных в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд.

Для открытия финансирования государственных централизо­ванных капитальных вложений за счет средств федерального бюд­жета, предоставляемых на безвозвратной основе, государственные заказчики представляют в Министерство финансов РФ выписки из утвержденного в установленном порядке перечня строек и объек­тов государственных капитальных вложений, государственные контракты (договоры строительного подряда) по строительству объектов для федеральных государственных нужд.

¹ СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1096.

² СЗ РФ. 2001. № 43. Ст. 4097.

Государственные заказчики (федеральные органы исполни­тельной власти) перечисляют средства федерального бюджета, пре­доставленные на безвозвратной основе для финансирования госу­дарственных капитальных вложений, заказчикам (застройщикам) в пределах сообщенных им объемов финансирования централизо­ванных капитальных вложений. Для оформления финансирования государственных капитальных вложений за счет средств федераль­ного бюджета на безвозвратной основе заказчики (застройщики) обязаны представить кредитным организациям, осуществляющим операции по финансированию, определенные документы. Глав­ные распорядители средств федерального бюджета — государст­венные заказчики — вправе осуществлять финансирование строек и объектов за счет государственных капитальных вложений через лицевые счета заказчиков, открытые в органах Федерального ка­значейства для расчетов за выполненные работы и услуги.

Сметно-бюджетное финансирование — это порядок выделения средств из бюджетов и государственных внебюджетных фондов бюджетным учреждениям на основе их смет. Порядок осуществле­ния сметно-бюджетного финансирования зависит от направления расходов субъектов финансирования.

Сметно-бюджетное финансирование распространяется на ши­рокий круг объектов. В основном на сметно-бюджетном финанси­ровании находятся государственные и муниципальные учреждения непроизводственной сферы.

Бюджетное учреждение — это организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления для осу­ществления управленческих, социально-культурных, научно-тех­нических или иных функций некоммерческого характера, деятель­ность которой финансируется из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда на основе сметы. К числу бюджетных учреждений относятся школы, вузы, поликлиники, больницы, детские сады и др.

Бюджетные учреждения, как правило, не имеют доходов для покрытия своих расходов. Однако они выполняют очень важные социальные функции. Поэтому их деятельность финансируется из бюджетов всех звеньев бюджетной системы РФ и бюджетов госу­дарственных внебюджетных фондов.

Бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с по­ложениями БК РФ (ст. 161), операции по расходованию бюджет­ных средств в соответствии с бюджетной сметой.

Финансирование бюджетных учреждений из всех видов бюдже­тов осуществляется на основе смет расходов бюджетных учрежде­ний, т.е. плана расходов бюджетного учреждения, который состав­ляется им самим и утверждается вышестоящим органом (ст. 221 БК РФ). В смете определяются объем, целевое направление и поквар­тальное распределение ассигнований, выделяемых из бюджета тому или иному бюджетному учреждению. Смета действует в тече­ние финансового года — с 1 января до 31 декабря.

Исходя из того, что смета — это финансово-плановый акт, она имеет юридическое значение, заключающееся в том, что определя­ет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств, выделенных из соответствующе­го бюджета, а также обязанности финансовых органов по контро­лю за целевым использованием бюджетных средств. Составление и исполнение смет учреждений, состоящих на том или ином бюдже­те, — составная часть бюджетного процесса, которая именуется сметным процессом.

Все сметы подразделяются по кругу охватываемых ими учреж­дений и мероприятий на индивидуальные, сводные и сметы цен­трализованных мероприятий.

Индивидуальная смета составляется каждым бюджетным учре­ждением и содержит только его расходы. Индивидуальные сметы объединяются в сводные. Эту работу осуществляют федеральные министерства, ведомства в отношении подведомственных бюджет­ных учреждений, а также исполнительные органы власти субъектов Федерации и местного самоуправления в отношении соответст­вующих бюджетных учреждений. Сводные сметы бывают двух ви­дов: индивидуальные сметы бюджетных учреждений и сметы рас­ходов на централизованные мероприятия.

Смета расходов на централизованные мероприятия составляется министерствами, ведомствами, исполнительными органами вла­сти субъектов Федерации и местного самоуправления для расходов на централизованные мероприятия. Например, проведение обла­стных семинаров учителей, конференций и т.д.

Составление индивидуальной сметы бюджетным учреждением совпадает по времени с периодом составления проекта бюджета. Оно осуществляется на основе контрольных цифр, сообщаемых бюджетному учреждению вышестоящей организацией. Контроль­ные цифры содержат информацию о лимите бюджетных ассигно­ваний, который предусмотрено выделить бюджетному учреждению после утверждения бюджета. Вышестоящая организация доводит эти контрольные цифры до каждого подведомственного ей бюд­жетного учреждения исходя из общей контрольной цифры, полу­ченной от финансового органа, составляющего проект бюджета.

Сметы устанавливают объем, целевое направление с поквар­тальным распределением средств, выделяемых учреждениям из бюджета соответствующего уровня и других источников для вы­полнения стоящих перед ними задач.

Смета состоит из статей. Статьи сметы имеют предметно-целе­вое назначение. Все учреждения финансируются по трем укруп­ненным статьям: заработная плата, текущие расходы и капиталь­ные вложения (в том числе капитальный ремонт). Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Составляются они на основе норм расходов.

Нормы расходов — единые измерители расходов по однород­ным учреждениям. Существуют различные нормы расходов.

Нормы расходов подразделяются на обязательные (штаты и ставки заработной платы, расходы на командировки, питание, ме­дикаменты) и расчетные — необязательные (расходы на содержа­ние зданий, сооружений, затраты на освещение, отопление).

Нормы расходов, учитываемые при составлении смет, могут быть материальными и денежными. Материальные нормы опреде­ляют объем материальных (натуральных) средств на единицу изме­рения расходов (например, количество продуктов питания на од­ного осужденного в местах лишения свободы). Денежные нормы яв­ляются стоимостным выражением материальных (натуральных) норм расходов.

Нормы расходов делятся также на индивидуальные и комбини­рованные. Индивидуальная норма расходов предусматривает расхо­ды только на одну цель, например питание, медицинское обслужи­вание одного больного. Совокупность индивидуальных норм по определенному показателю образует комбинированную норму, на­пример расходы на содержание одного больного в день.

Смета расходов бюджетного учреждения составляется и подпи­сывается руководителем и главным бухгалтером учреждения. Затем она направляется в вышестоящую организацию, где включается составной частью в сводную смету по министерству, ведомству и т.д. Сводные сметы учитываются при составлении расходной час­ти соответствующего проекта бюджета. После утверждения бюдже­тов (федерального, бюджетов субъектов Федерации и муниципаль­ных образований) сметы бюджетных учреждений утверждаются главными распорядителями бюджетных средств, т.е. вышестоящей организацией.

Субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не предоставляются. Бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы). Бюджетное учреждение самостоятельно высту­пает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательст­вам. Бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих де­нежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств (ст. 161 БК РФ).

В соответствии со ст. 70 БК РФ бюджетные учреждения расхо­дуют бюджетные средства на:

оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми до­говорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное со­держание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, зара­ботную плату) работников органов государственной власти (госу­дарственных органов), органов местного самоуправления, лиц, за­мещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов Федерации и муниципальные должности, го­сударственных и муниципальных служащих, иных категорий ра­ботников;

командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законода­тельством РФ, законодательством субъектов Федерации и муници­пальными правовыми актами;

оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;

уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюд­жетную систему РФ;

возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается. Оплата по договорам, исполнение которых осуществляется за счет федерального бюджета, проводит­ся в пределах утвержденных им лимитов бюджетных обязательств.

Литература

Основная

Деньги, кредит, банки / под ред. Г. Н. Белоглазовой. М, 2007.

Ковалева А. М. и др. Финансы и кредит. М., 2006.

Тосунян Г. А., Емелин А. В. Валютное право Российской Федерации :

учеб. пособие. М., 2004. Химичева Н. И. Финансовое право. М., 2002.

Дополнительная

Гирев В. Н. Финансовое право : практикум. М., 2002. Грачева Е. Ю., Толстопятенко Г. П., Рыжкова Е. А. Финансовый кон­троль. М., 2004. Карасева М. В. Финансовое правоотношение. М., 200).

Нормативные правовые акты

Конституция РФ, ст. 7, 80, 84, 102-104, 114. БК РФ, гл. 1, 10, 18, 24. ГК РФ, гл. 4, НК РФ, гл. 2.

Федеральный закон от 29 июля 1998 г. «Об особенностях эмиссии и об­ращения государственных и муниципальных ценных бумаг» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3814.

Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. «О валютном регулировании и валютном контроле» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.

Контрольные вопросы

1. Какова роль финансов в системе денежных отношений?

2. Какие функции выполняют финансы?

3. Каковы цели и задачи органов федерального казначейства, тамо­женных органов, Банка России при осуществлении финансовой деятельности?

4. Охарактеризуйте предварительный, текущий и последующий фи­нансовый контроль.

5. Что представляет собой ревизия как основной метод финансового контроля?

6. Каков порядок формирования государственных и муниципальных доходов?

7. Что понимается под публичным характером государственных и му­ниципальных расходов?

8. Каковы организационный и юридический аспекты государствен­ных и муниципальных расходов?

9. Охарактеризуйте новые организационно-правовые формы финан­сирования государственных и муниципальных расходов: финанси­рование объектов (программ) на конкурсной основе, выделение грантов.

10. Как классифицируются расходы по функциональному принципу?

11. Перечислите объекты сметно-бюджетного финансирования.

12. Каковы специальные средства внебюджетных средств бюджетных учреждений?

ГЛАВА

₂

Бюджетное право и бюджетное устройство Российской Федерации. Бюджетный процесс

2.1. Бюджетное устройство Российской Федерации. Уровни бюджетной систе­мы / 2.2. Доходы и расходы бюджетной системы / 2.3. Бюджетный процесс го­сударства

2.1. Бюджетное устройство Российской Федерации. Уровни бюджетной системы

Центральное место в финансовой системе РФ занимает бюджетная система. Путем ее использования образуются денежные фонды в форме федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований. Такие денежные фонды необходимы для реализации общегосударственных или территориальных соци­ально-экономических планов и программ, обеспечения обороны и безопасности страны. Одновременно они служат финансовой ба­зой самостоятельности субъектов Федерации, развития местного самоуправления.

Согласно БК РФ бюджет — это форма образования и расходо­вания фонда денежных средств, предназначенных для финансово­го обеспечения выполнения задач и функций государства и мест­ного самоуправления (ст. 6).

Федеральный бюджет — форма образования и расходования де­нежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ (ст. 13 БК РФ).

Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств в расчете на финан­совый год, предназначенных для исполнения расходных обяза­тельств соответствующего субъекта РФ (ст. 14 БК РФ).

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования (ст. 15 БК РФ).

Роль и экономический смысл бюджета выражаются в том, что он создает финансовую базу функционирования государства и муни­ципальных образований, выполнения ими своих задач. В то же вре­мя и государственный аппарат, и органы местного самоуправления содержатся за счет средств соответствующего бюджета.

Значение государственного бюджета обусловлено не только ве­личиной концентрируемых в нем средств. В непосредственной взаимосвязи с бюджетом и под его воздействием функционируют все другие звенья финансовой системы.

Наличие бюджета создает возможности для маневрирования при распределении средств на потребности общества с учетом их приоритетности на определенном отрезке времени для страны в целом или ее регионов. В результате бюджет служит реализации за­дач, наиболее значимых для общества на каждом конкретном пе­риоде его развития.

Государственные (на уровнях Федерации и ее субъектов) и ме­стные бюджеты утверждаются соответствующими представитель­ными органами власти. В результате бюджет приобретает опреде­ленную правовую форму. Федеральный бюджет и бюджеты субъек­тов Федерации разрабатываются и утверждаются в форме соответствующих законов, а местные бюджеты — в форме право­вых актов представительных органов местного самоуправления, как правило, решений (ст. 11 БК РФ).

В соответствии с законодательством составляется консолидиро­ванный бюджет, т.е. свод бюджетов всех уровней на соответствую­щей территории, используемый для расчетов и анализа.

Каждое государство имеет свою организацию бюджетной сис­темы и принципы ее построения, т.е. бюджетное устройство. Пра­вовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавлива­ют виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимо­связи.

Бюджетное устройство страны определяется ее государствен­ным устройством. В унитарном государстве бюджетная система со­стоит из двух уровней — государственного бюджета и местных бюд­жетов, находящихся в ведении органов местного самоуправления.

Для бюджетной системы федеративного государства характер­ны три уровня: государственный федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Так, бюджетная система США включает федеральный бюджет, бюджеты штатов и более

82 тыс. бюджетов местных административно-территориальных единиц (округов, муниципалитетов и др.).

В бюджетную систему России как федеративного государства входят бюджеты трех уровней, являясь ее самостоятельными частя­ми. К ним относятся два уровня государственных бюджетов и один уровень местных:

1) федеральный бюджет;

2. бюджеты субъектов Федерации — бюджеты республик в со­ставе России; бюджеты краев и областей, бюджеты городов Моск­вы и Санкт-Петербурга, бюджет автономной области и бюджеты автономных округов;

3. местные бюджеты — третий уровень, к которым относятся бюджеты муниципальных образований (районов, городов и других административно-территориальных единиц).

В качестве основ бюджетного устройства закреплены следую­щие принципы (ст. 28 БК РФ):

единства бюджетной системы РФ;

разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ; самостоятельности бюджетов;

равенства бюджетных прав субъектов Федерации, муниципаль­ных образований;

полноты отражения доходов, расходов и источников финанси­рования дефицитов бюджетов;

сбалансированности бюджета;

результативности и эффективности использования бюджетных средств;

общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; прозрачности (открытости); достоверности бюджета;

адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджетов; единства кассы.

Отдельно следует выделить принципы единства и самостоя­тельности бюджетов.

Принцип единства бюджетной системы (ст. 28 БК РФ). Несмот­ря на самостоятельность каждого из бюджетов в Российской Феде­рации, законодательство подчеркивает единство бюджетной систе­мы. Оно проявляется в единстве бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной систе­мы РФ, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы, санкций за нару­шение бюджетного законодательства РФ, едином порядке установ­ления и исполнения расходных обязательств, формирования дохо­дов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы и бюджетных учреждений, единстве порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

Единство бюджетной системы является необходимым услови­ем проведения единой социально-экономической, финансовой, в том числе налоговой, политики в стране.

Принцип самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ) обеспе­чивается правом самостоятельного утверждения каждого уровня бюджета соответствующими представительными органами власти, правом определять направления использования и расходования бюджетных средств; наличием собственных источников бюджет­ных доходов, запрещением изъятия дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета доходов, сумм превышения доходов над расходами и экономии по расходам.

В соответствии с законодательством государственные и мест­ные бюджеты состоят из доходной и расходной частей. Кроме того, в составе бюджетов образуются целевые и резервные фонды, имею­щие свои источники доходов или создаваемые за счет общих бюд­жетных ресурсов. Они используются на определенные цели соот­ветственно своему предназначению. Однако их доходы и расходы входят в общий состав доходов и расходов бюджета. Все доходы и расходы бюджетной системы распределяются (разграничиваются) между бюджетами.

Законодательство устанавливает единую для всех уровней бюд­жетов классификацию доходов и расходов, что обеспечивает со­поставимость их показателей (бюджетная классификация). Такая классификация обусловлена принципом единства бюджетной сис­темы РФ.

Бюджетная классификация — это группировка доходов и расхо­дов бюджетов всех уровней по однородным признакам с присвое­нием объектам классификации группированных кодов.

Бюджетная классификация применяется при составлении и ис­полнении бюджетов всех уровней, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Нор­мативной базой бюджетной классификации служит Федеральный закон от 15 августа 1996 г. «О бюджетной классификации Россий­ской Федерации»¹.

Бюджетная классификация РФ включает (ст. 19 БК РФ):

классификацию доходов бюджетов;

классификацию расходов бюджетов;

классификацию источников финансирования дефицитов бюд­жетов;

классификацию операций публично-правовых образований.

Бюджетная классификация РФ едина и используется при со­ставлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

Законодательные (представительные) органы субъектов Феде­рации и представительные органы местного самоуправления при утверждении соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетных классификаций, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.