Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
FIN ZAKONODATELSTVO.doc
Скачиваний:
1
Добавлен:
08.11.2019
Размер:
1.24 Mб
Скачать

1.1. Финансовая система государства

На современном этапе в состав финансовой системы Рос­сийской Федерации входят:

бюджетная система, состоящая из государственных (федераль­ного бюджета и бюджетов субъектов Федерации) и местных бюд­жетов муниципальных образований;

внебюджетные целевые государственные и муниципальные (местные) фонды;

финансы предприятий, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства;

имущественное и личное страхование;

кредит (государственный, муниципальный и банковский).

Финансовая деятельность органов государственной власти и местного самоуправления связана общей целенаправленностью на потребности общества, носит публичный характер, хотя и различа­ется конкретными задачами. Главной, определяющей целью этой деятельности должно быть, согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 7), создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Финансовая деятельность государства направлена на планомер­ное образование (формирование), распределение и использование денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации за­дач социально-экономического развития, обеспечения обороно­способности и безопасности страны, а также использования фи­нансовых ресурсов для обеспечения деятельности государственных органов.

Целью финансовой деятельности муниципальных образований, осуществляемой через органы местного самоуправления, является планомерное образование (формирование), распределение и ис­пользование муниципальных (местных) денежных фондов для реа­лизации социально-экономических задач местного значения и обеспечения финансовыми ресурсами деятельности органов мест­ного самоуправления.

Финансовой деятельности присущи следующие организацион­но-правовые особенности:

  1. она имеет межотраслевой характер, поскольку затрагивает все отрасли сферы государственного управления;

  2. в процессе финансовой деятельности государство контроли­рует работу других субъектов финансового права;

  3. осуществление государством финансовых функций сочетает деятельность представительных и исполнительных органов власти;

4) сфера финансовой деятельности относится к ведению как федеральных органов, так и субъектов Федерации и органов мест­ного самоуправления.

Разнообразие многочисленных функций государства и муни­ципальных образований в рассматриваемой сфере обусловлено многозвенностью финансовой системы. В связи с этим государство и муниципальные образования осуществляют деятельность по соз­данию, распределению и использованию разнообразных видов де­нежных фондов: бюджетных и кредитных ресурсов, страховых денежных фондов, финансовых средств отраслей экономики, госу­дарственных и муниципальных предприятий, организаций и уч­реждений.

Для привлечения денежных средств в бюджетную систему бюд­жетные государственные и муниципальные целевые фонды исполь­зуют методы обязательных и добровольных платежей. Они охватыва­ют несколько видов платежей, каждый из которых отличается свое­образием. Например, основными обязательными платежами в государственный или местный бюджет являются налоги, сборы, го­сударственные пошлины, взимаемые с юридических и физических лиц. Существуют обязательные платежи и отчисления, зачисляемые в целевые и внебюджетные фонды. Метод обязательных платежей применяется и при государственном страховании (обязательное страхование пассажиров и др.). За счет обязательных отчислений банков в ЦБ РФ депонируются обязательные резервы.

Добровольные платежи используются для формирования госу­дарственных и муниципальных денежных фондов: лотереи, займы, пожертвования юридических и физических лиц, вклады в банки и т.д.

При распределении государственных денежных средств приме­няются два основных метода: финансирование, т.е. безвозвратное и безвозмездное их предоставление, и кредитование, означающее выделение средств на началах возмездности и возвратности. Оба метода подразделяются на несколько видов в зависимости от цели использования средств, их источников, организационно-правовой характеристики субъектов, участвующих в этих отношениях, и др. Государственные и муниципальные организации получают сред­ства государства путем финансирования и кредитования, негосу­дарственные — главным образом путем кредитования (например, предоставление кредитов на льготных условиях фермерским хо­зяйствам).

Поступление в процессе финансовой деятельности денежных средств в распоряжение государства, юридических и физических лиц, а также их использование осуществляются посредством рас­четных операций. Они производятся методами безналичных де­нежных расчетов в разных формах и платежами наличными денеж­ными средствами.

Расчеты предприятий, учреждений, организаций, государст­венных органов и органов местного самоуправления производятся в основном в безналичном порядке, платежи населения — главным образом наличными денежными средствами. Однако в последнем случае применяются и безналичные расчеты (например, при взи­мании подоходного налога, страховых платежей из заработной платы рабочих и служащих). Государство содействует расширению сферы безналичных денежных расчетов, что важно для стабилиза­ции денежной системы и более эффективного использования де­нежной массы.

При внешних экономических, научных, культурных, других связях используются различные формы международных расчетов, совершаются валютные операции.

Согласно конституционно закрепленному принципу разделе­ния властей в России существуют три ветви власти — законода­тельная (представительная), исполнительная и судебная.

Так, основной задачей судебных органов является осуществле­ние правосудия в стране, защита законных прав и интересов субъ­ектов финансовых правоотношений.

Прерогатива представительных органов государственной вла­сти — принятие законов по вопросам финансов. Вместе с тем, со­гласно ч. 3 ст. 104 Конституции РФ, законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государст­венных займов, об изменении финансовых обязательств государст­ва и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покры­ваемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Органы исполнительной власти (Правительство РФ, прави­тельства или администрации субъектов Федерации) принимают меры к их реализации, исполняют бюджет под контролем предста­вительных органов (ст. 114 Конституции РФ).

Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие ор­ганов государственной власти исходя из положений Конституции и федеральных законов, определяет основные направления внут­ренней и внешней политики государства, соответственно которой строится финансовая политика. С ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики Президент РФ обращается к Федеральному Со­бранию (ч. 3 ст. 80, п. «е» ст. 84 Конституции РФ). Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам формирования и испол­нения бюджетов, внебюджетных государственных фондов, финан­сирования государственных расходов федерального уровня, денеж­но-кредитной политики, организации расходов, регулирования ва­лютных и других финансовых отношений, организации органов финансово-кредитной системы и др.

В целях информационно-аналитического обеспечения Прези­дента РФ в области экономических проблем в составе Администра­ции Президента РФ образовано Экспертное управление. Его дея­тельность распространяется и на область общегосударственных финансов, бюджета, межбюджетных отношений и др. Основными функциями Экспертного управления в области финансов согласно Указу Президента РФ от 20 августа 2004 г. № 1086' являются:

анализ информации, разработка прогнозов и сценариев разви­тия социально-экономических отношений, подготовка соответст­вующих предложений Президенту РФ и Руководителю Админист­рации Президента РФ;

с участием других самостоятельных подразделений Админист­рации Президента РФ сбор, анализ и подготовка материалов для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, бюджетных посланий Президента РФ и для иных програм­мных документов и выступлений Президента РФ;

подготовка с участием других самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ проектов решений Президента РФ, касающихся реализации ежегодных посланий Президента РФ Феде­ральному Собранию РФ, бюджетных посланий Президента РФ;

экспертиза проектов федеральных законов, регулирующих от­ношения в социально-экономической сфере, а также направлен­ных на обеспечение согласованного функционирования и взаимо­действия федеральных органов исполнительной власти;

1 СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3542.

участие в разработке концепций общенациональных проектов и президентских программ.

Министерство финансов РФ обеспечивает проведение единой политики в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения тамо­женной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирова­ния средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборо­та защищенной полиграфической продукции, финансового обес­печения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию тер­роризма. Оно координирует деятельность в этой сфере иных феде­ральных органов исполнительной власти, издает инструкции, ме­тодические указания и другие документы по вопросам организации финансовой деятельности1.

В ведении Министерства финансов РФ находятся следующие федеральные службы:

Федеральная налоговая служба;

Федеральная служба страхового надзора;

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

Федеральная служба по финансовому мониторингу;

Федеральное казначейство (федеральная служба).

Осуществляя свои функции, Минфин России взаимодействует с другими органами исполнительной власти — федеральными, ор­ганами субъектов Федерации, органами местного самоуправле­ния, а также общественными объединениями и иными организа­циями.

К основным задачам Минфина России относятся: составление проекта федерального бюджета; утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федераль­ного бюджета;

представление в Правительство РФ отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

управление в установленном порядке средствами Стабилиза­ционного фонда РФ;

1 См.: постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. «О Министерстве фи­нансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3258.


методическое руководство в области бюджетного планирования;

методологическое обеспечение кассового обслуживания орга­нами федерального казначейства бюджетов субъектов РФ и мест­ных бюджетов;

организация ведения главными распорядителями средств фе­дерального бюджета мониторинга бюджетного сектора;

заключение от имени РФ договоров о предоставлении государ­ственных гарантий РФ и договоров обеспечения регрессных требо­ваний гаранта;

управление в установленном порядке государственным долгом РФ;

ведение государственной долговой книги РФ и учет информа­ции о долговых обязательствах, отраженных в соответствующих долговых книгах субъектов Федерации и муниципальных образо­ваний;

выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг;

государственная регистрация условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов Федерации и муници­пальных ценных бумаг;

обеспечение предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

организация формирования и использования ценностей Госу­дарственного фонда драгоценных металлов и драгоценных кам­ней РФ;

сбор, обработка и анализ информации о состоянии государст­венных и муниципальных финансов;

согласование решений Пенсионного фонда РФ об объемах и структуре размещения средств страховых взносов;

принятие нормативных правовых актов в сфере своей деятель­ности;

осуществление иных функций в установленной сфере деятель­ности.

Таким образом, деятельность Министерства финансов РФ рас­пространяется на все звенья финансовой системы.

1 СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4908.

Федеральное казначейство (федеральная служба). Указом Прези­дента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 была образована система ор­ганов Федерального казначейства в подчинении Министерства финансов РФ, а 1 декабря 2004 г. постановлением Правительства РФ №703' было утверждено Положение о Федеральном казначей­стве. В состав этой системы входят центральный аппарат Феде­рального казначейства и подчиненные ему территориальные орга­ны Федерального казначейства Министерства финансов РФ.

Органы федерального казначейства наделены широкими пра­вами. Так, в соответствии со ст. 6 Положения о Федеральном ка­значействе они вправе:

запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности;

давать юридическим и физическим лицам разъяснения по во­просам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

организовывать проведение необходимых экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности;

привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых и специалистов;

осуществлять контроль за деятельностью территориальных ор­ганов Федерального казначейства;

создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориаль­ные органы Федерального казначейства по согласованию с мини­стром финансов РФ;

применять предусмотренные законодательством РФ меры ог­раничительного, предупредительного и профилактического харак­тера, направленные на недопущение и (или) пресечение наруше­ний юридическими лицами и гражданами обязательных требова­ний в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

создавать совещательные и экспертные органы (советы, комис­сии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

Указанные органы созданы в целях обеспечения исполнения федерального бюджета, кассового обслуживания исполнения бюд­жетов бюджетной системы РФ, предварительного и текущего кон­троля за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство:

доводит до главных распорядителей, распорядителей и получа­телей средств федерального бюджета показатели сводной бюджет­ной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финанси­рования;

ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

открывает в ЦБ РФ и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с за­конодательством РФ, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, рас­порядителей и получателей средств федерального бюджета;

ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федераль­ного бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

составляет и представляет в Министерство финансов РФ опе­ративную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюдже­та РФ;

осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы РФ в со­ответствии с законодательством РФ;

осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;

осуществляет управление операциями на едином счете феде­рального бюджета;

осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюд­жетной системы РФ от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получате­лей средств указанных бюджетов;

осуществляет предварительный и текущий контроль за ведени­ем операций со средствами федерального бюджета главными рас­порядителями, распорядителями и получателями средств феде­рального бюджета;

осуществляет иные функции в установленной сфере деятель­ности.

Помимо государственной системы органов Федерального ка­значейства представительные органы местного самоуправления вправе создавать муниципальное казначейство в целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета (ст. 14 Федерального закона от 25 сентября 1997 г. «О фи­нансовых основах местного самоуправления в Российской Феде­рации»1)-

Указом Президента РФ от 23 декабря 1998 г. № 1635 Государст­венная налоговая служба РФ была преобразована в Министерство РФ по налогам и сборам, а позднее, в 2004 г. — в Федеральную нало­говую службу2. Такое преобразование произведено в целях совер­шенствования структуры федеральных органов, деятельность ко­торых направлена на реализацию налоговой политики, усиление государственного контроля за поступлением в бюджеты всех уров­ней и государственные внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей, а также в связи с этим — за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции.

Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 5063 утверждено Положение о Федеральной налоговой службе, в котором регламентируются права и обязанности этого органа госу­дарственной власти. В систему органов Федеральной налоговой службы входят его территориальные органы в районах и городах, именуемые в совокупности налоговыми органами. Именно на них возложено осуществление непосредственно контрольных функ­ций. Исходя из этого построена их внутренняя структура: выделе­ны отделы по видам налоговых платежей (например, отдел налогов с доходов предприятий, отдел налогов с доходов физических лиц, отдел местных налогов и др.).

Подобно налоговым органам деятельность в области налогооб­ложения в рамках своих задач и функций осуществляет Федераль­ная таможенная служба. В связи с этим таможенные органы поль­зуются правами и несут обязанность по взиманию налогов и сборов при перемещении товаров через таможенную границу.

1 СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.

2 СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

3 СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3961.

Федеральная таможенная служба является федеральным орга­ном исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с за­конодательством РФ функции по контролю и надзору в области та­моженного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступ­лениями и административными правонарушениями.

Федеральная таможенная служба:

взимает таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их при­нудительному взысканию;

осуществляет таможенное оформление и таможенный кон­троль;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав ин­теллектуальной собственности;

ведет таможенную статистику внешней торговли и специаль­ную таможенную статистику;

в пределах своей компетенции контролирует валютные опера­ции, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;

осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности1.

Функции по надзору за страховой деятельностью выполняет Министерство финансов РФ, в структуре которого на базе бывшего Департамента страхового надзора Федеральная служба страхового надзора2.

Основными функциями органов страхового надзора, согласно Закону РФ от 27 ноября 1992 г. «Об организации страхового дела в Российской Федерации», являются:

лицензирование деятельности субъектов страхового дела, атте­стация страховых актуариев и ведение единого государственного реестра субъектов страхового дела, реестра объединений субъектов страхового дела;

контроль за соблюдением страхового законодательства, а также за обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности;

1 См.: постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 // СЗ РФ. 2006. № 32. Ст. 3569.

2 См.: постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. «Положение о Феде­ральной службе страхового надзора» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2904.

выдача разрешений на увеличение размеров уставных капита­лов страховых организаций за счет средств иностранных инвесто­ров, на совершение с участием иностранных инвесторов сделок по отчуждению акций (долей в уставных капиталах) страховых орга­низаций, на открытие представительств иностранных страховых, перестраховочных, брокерских и иных организаций, осуществляю­щих деятельность в сфере страхового дела, а также на открытие фи­лиалов страховщиков с иностранными инвестициями1.