25. Общая характеристика государственного управления в сфере охраны природы.

Значение управления в экологической среде

1. через управление, обеспечиваемого различными экологическими программами и их реализация (контроль, надзор за их реализацией);

2. через управление государство имеет возможность регламентировать и контролировать обмен между обществом и природой;

3. через управление обеспечивается рациональное природопользование и охрана природы.

Наиболее кардинальные изменения начались в 1988 году.

7 января 1988 – принятие Постановления ЦК КПСС и Совета министров СССР «О коренной перестройке дела охраны природы в стране»

Согласно нему впервые в СССР был создан единый орган гос управления в области охраны природы – гос комитет по охране природы (госкомприроды)

Эти органы были созданы и в республиках. До этого управление осуществлялось по отраслевому (ведомственному) принципу, т.е. контроль за состоянием природы осуществляли министерства и ведомства, эксплуатирующие прир ресурсы.

Госкомприроды реализовывал полномочия государства по предоставлению ресурсов в пользование и обеспечивал охрану природы.

В начале 90-х гг. этот орган был реорганизован и было создано Министерство прир ресурсов и охраны окр среды.

1996г. – реорганизация этого министерства. Было создано Министерство прир ресурсов и Гос комитет по охране окр среды (госком экологии)

17 мая 2000г. – госкомэкологии был ликвидирован. Его функции были переданы обратно Министерству прир ресурсов.

9.03.2004 в соответствии с Указом Президента о системе и структуре ФОИВ было создано Министерство, ФС, осуществляющие гос. контроль и административный надзор и ФА, которые обеспечивают осуществление предпринимательской деятельности. В соответствии с Указом было реорганизовано МПР.

Гос Суверенитет, усиление роли гос-ва.

26.Виды и органы государственного управления в области охраны природы.

Все органы управления в экономической сфере можно разделить на 3 вида:

1. Органы общей компетенции

   • Правительство, Президент как глава государства – полномочия РФ, связанные с природопользованием и охраной окружающей среды – ст. 5 Закона об ООС,

   • ОИВ субъекта – ст. 6

   • ОМСУ – ст. 7

   • Сфера природопользования – недропользование, водопользование – отдельные главы по этим уровням (содержаться в иных НПА)

2. Органы специальной компетенции:

• Министерство природных ресурсов и его территориальные органы (на уровне субъекта, МСУ) + входит 1 ФС и 3 ФА

• ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

• ФА по недропользованию

• ФА по водным ресурсам

• ФА лесного хозяйства

• Каждый ФОИВ действует на основании Положения, утв. Правительством РФ

• + ФА кадастра объектов недвижимости (вкл. в Минэкономразвития и торговли)

• + ФА по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)

структура находится в рамках Министерства с/х; контроль и надзор в сфере охоты, рыболовства. Другие объекты животного мира – МПР В рамках Министерства с/х – \

• ФА по рыболовству – регистрирует отношения в сфере промышленного рыболовства

• ФС, которая подчинена Правительству (Совету министров)

• ФС по экологическому, технологическому, атомному надзору (на основании Положения № 401)

• ФС по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

• + можно отнести ряд органов управления, которые выполняют специальные функции – специально функционирующие органы:

• Министерство по ч/с (МЧС) – отдельные функции, связанные с ликвидацией последствий катастроф техногенного или природного характера в результате которых м.б. причинен вред в т.ч. окружающей среде

• ФТС – подчиняется Правительству, выполняет отдельные функции, связанные с обеспечением надзора и контроля за ввозом на территорию РФ веществ, материалов, отходов которые могут оказать негативное влияние на состояние окружающей среды

• ФСБ – пограничные войска – морские части – контроль за соблюдением законодательства в части использования водных биоресурсов КШ и ИЭЗ.

3. Отраслевое или ведомственное управление – различные Министерства, службы, агентства, структурные подразделения которые являются пользователями природных ресурсов (исп. для осуществления какой – либо деятельности) – Минобороны (использование земли и обособленных водных объектов, леса) Министерство транспорта (ФА воздушного, водного, ж/д, автотранспорта); Министерство связи и информатики