78. Понятие законодательного процесса.

Законодательный процесс – это юридически установленный порядок последовательных, логически сменяющих друг друга организационных действий (стадий) по разработке и принятию законов. Законодательный процесс – важнейшая сторона функционирования парламента и в то же время в нем находят свое проявление взаимозависимость и взаимодействие государственных органов, определить роль каждого в котором имеет важное основополагающее значение не только для реализации принципа разделения властей, но и в силу того, что законодательный процесс – это основа всего процесса правотворчества.

В литературе называется разное число стадий законодательного процесса. По мнению некоторых авторов, существует две основные стадии:

• предварительное формулирование воли законодательной власти;

2) функциональное возведение этой воли в закон, закрепление ее в нормах права.

Другие выделяют следующие основные стадии (этапы) законотворческого процесса:

законодательная инициатива,

подготовка проекта закона и его предварительное рассмотрение,

обсуждение проекта закона в законодательном органе в первом чтении;

обсуждение проекта закона в законодательном органе во втором чтении;

голосование по проекту закона и его принятие,

опубликование закона.

Третьи выделяют шесть стадий такого процесса:

1) прогнозирование и планирование законодательства;

2) внесение предложений об изменении законов;

3) разработка концепции закона и подготовка законопроекта;

4) специальное и общественное обсуждение проекта закона;

5) рассмотрение и принятие закона;

6) опубликование закона и вступление его в силу.

По мнению же Г.А.Василевича, с которым следует согласиться, законодательный процесс состоит из следующих стадий:

1) прогнозирование и планирование развития законодательства;

2) законодательная инициатива;

3) предварительное рассмотрение проектов;

4) рассмотрение проекта на заседании Палаты представителей;

5) принятие закона;

6) рассмотрение Советом Республики принятых проектов законов;

7) подписание и обнародование закона.

В целях данной работы представляется правильным выделить следующие стадии законодательного процесса, отражающие специфику подготовки и рассмотрения законопроектов в Национальном собрании РБ:

1) законодательная инициатива;

2) рассмотрение законопроекта в Палате представителей;

3) рассмотрение Советом Республики принятых законов;

4) подписание и опубликование закона.

По другим источникам:

В законодательном процессе явно проявляется законодательная компетенция Парламента, которая представляет собой совокупность полномочий по принятию законов, образующая основную часть компетенции Парламента и реализация которых занимает в его деятельности наибольшее место.

Законодательный процесс делится на определенные стадии:

Законодательная инициатива (право инициативы в соответствии со ст.99 конституции принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, членам Совета Республики, Правительству, гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек). Право законодательной инициативы реализуется в Палате представителей. Причем законопроекты, следствием которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, вносятся в Палату представителей только с согласия Президента либо по его поручению - Правительства.

Также Президент или по его поручению Правительство имеют право на внесение предложений в палату представителей и Совета Республики об объявлении рассмотрения законопроекта срочным. Причем Парламент в данном случае должен рассмотреть срочный законопроект в течение 10 дней со дня его внесения Правительством. Палаты принимают решения, голосуя в целом за весь внесенный Президентом или Правительством проект или его часть.

Рассмотрение законопроекта. Первоначально законопроект рассматривается Палатой представителей, а затем Советом Республики. Палатой представителей он принимается, а Советом Республики одобряется большинством голосов от полного состава каждой палаты. Принятые Палатой представителей законопроекты в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Республики, где рассматривается не более 20 дней (если проект провозглашен срочным, то в течение 10 дней). В случае отклонения проекта закона Советом Республики, палаты вправе создать согласительную комиссию, формируемую на паритетной основе для преодоления разногласий. Вновь выработанный текст законопроекта согласительной комиссией передается на рассмотрение палат.