Политические партии

1. Понятие и основные функции политической партии.

Политическая партия (от лат. pars – часть) – один из важнейших институтов политической системы общества. Среди реальных политических сил, открыто действующих на политической сцене, самой влиятельной является партия.

Политическая партия – это добровольная, негосударственная общественная организация, объединяющая активных сторонников тех или иных идеологических и политических взглядов и ставящая своей целью установление или удержание контроля (чаще всего в коалиции) над ключевыми позициями в структурах государственной власти и управления через соревнования с другими партиями в электоральном процессе.

Политическая партия - инструмент в борьбе за достижение и осуществление власти; политический институт, посредством которого осуществляется взаимосвязь гражданского общества и государства.

Основные функции:

• социальная – заключается в том, что партия обобщённо выражает и защищает интересы той или иной социальной группы, доводит до уровня государственной власти её требования;

• идеологическая – проявляется в разработке партийной идеологии (партийных концепций, партийной программы, социально-экономических и политических стратегий, лозунгов и т.д.), а также в распространении, пропаганде этой идеологии, политической информации и воспитательной работе;

• политическая – состоит, прежде всего в овладении государственной властью;

• управленческая – характерна для партий, стоящих у власти (особенно в коммунистических обществах). Такие партии превращаются в своего рода государственные, ибо они организуют и направляют действия государства, руководят различными сферами общественной жизни;

• электоральная – проявляется в том, что они организуют избирательные кампании, готовят бюллетени для голосования, проводят информационно-пропагандистскую работу со своим потенциальным электоратом, выступают с предвыборными программами, контролируют ход выборов и т.д.

2. Возникновение политических партий.

Политические партии в их современном смысле возникли сравнительно недавно – во второй половине XIX в. Сам же термин «партия» (от греч. part – часть чего-либо) начал использовать задолго до появления собственно политических партий для обозначения групп граждан, которые представляли интересы определённой части населения и стремились влиять ради +их осуществления на власть.

В историческом процессе формирования политических партий как политического института М. Вебер выделил три этапа: первый – этап существования партий как аристократических группировок; второй – этап существования партий как политических клубов; третий – этап современных массовых партий.

Уже в эпоху античности (5 в. до н.э.) стихийно образовывались политические группы, которые и назывались партиями. Аристотель упоминал о партиях жителей гор, равнин и прибрежной части города Афин. Они представляли собой временные объединения для поддержки какой-либо личности. Группируясь вокруг конкретного политического деятеля, его сторонники и последователи обеспечили координацию действий, что позволяло достигать поставленных целей.

Партии в современном понимании начали формироваться в XVII в. в Великобритании в результате споров о наследовании трона после смерти королевы Елизаветы Тюдор, не имевшей прямых наследников. Яков I Стюарт (1603-1625) и Карл I Стюарт (1625-1649) в своём правлении полагались на «божественный характер» монархической власти, которая, по их мнению, не может быть ограничена никем. Однако такого мнения придерживались далеко не все в английском обществе. Борьба по поводу границ королевской власти привела к тому, что Карл I распустил парламент. С 1628 по 1640 г. Парламент в Великобритании постепенно перестал существовать. Возникли две партии, из которых одна, выступала за королевскую власть, её члены называли себя кавалерами (это были предшественники нынешних консерваторов), а вторая партия – «круглоголовые» - выступала за парламентарную форму правления и защищала интересы буржуазии и нового дворянства. Она стала предшественницей либеральной партии современной Англии.

Все эти три этапа процесса формирования политических партий, указанные М. Вебером, прошли лишь английские партии – виги (либеральная) и тори (консервативная). История политических партий в других странах значительно короче. Так, Демократическая партия США оформилась в 1828 г., и представляла интересы плантаторов Юга и части торгово-банковских кругов. У истоков партии стоял Т.Джефферсон, третий президент США. По своей идеологической направленности демократы были классической либеральной партией, которая придерживалась той точки зрения, что правительство как можно меньше должно вмешиваться в жизнь граждан. Однако к середине XX в. философия партии значительно изменилась. Уже при Рузвельте (1933-1945 гг.) и Л. Джонсоне (1963-1969 гг.) демократы на практике расширили границы вмешательства государства в дела гражданского общества, в способность его предотвращать социальные конфликты и поддерживать баланс интересов в обществе. Вторая партия США – Республиканская, была основана в 1854 г. При непосредственном участии президента А. Линкольна (1861-1865 гг.). В период создания она объединяла сторонников капиталистического развития страны и выражала интересы промышленной буржуазии Севера. Идеологическая доктрина партии была основана на требованиях минимального вмешательства государства в дела гражданского общества, уменьшения налогов, наращивания военной мощи. В современной Америке обе партии стремятся выражать интересы как можно более широкого круга лиц: демократы активно сотрудничают с профсоюзами, отражают интересы интеллигенции, среднего класса, национальных и религиозных меньшинств. Республиканская партия выражает интересы предпринимателей, фермеров, военных, интеллектуалов. Политическая идеология партии – неоконсерватизм.

В России политические партии возникли позднее. Представители интеллигенции стали той социальной базой, на основе которой в конце XIX – начале XX в. формировались радикальные политические партии: социал-демократов и эсеров. Они оформились раньше либерально-оппозиционных партий, так как признавали возможность использования нелегальных методов борьбы, а либералы стремились действовать в рамках существующей политической системы. Первые социал-демократические партии начали возникать в 80-90-х годах XIX в. в национальных районах России: Финляндии, Польше, Армении. В середине 90-х годов в Петербурге, Москве и других городах образовались «Союзы борьбы за освобождение рабочего класса». Попытка создать Российскую социал-демократическую партию на I съезде в 1898 г. Не имела успеха. Ни программа, ни устав не были приняты. Новая попытка создать партию была предпринята Г.В. Плехановым, Ю.О. Цедербаумом (Л. Мартов), В.И. Ульяновым (Ленин) и др. С 1900 г. Они начали издавать за границей нелегальную политическую газету «Искра». Она объединила разрозненные кружки и организации. В 1903 г. На съезде в Лондоне были приняты программа и устав, оформившие образование Российской социал-демократической рабочей партии (РСДРП). В программе предусматривалось два этапа революции. На первом – программа минимум – реализация буржуазно-демократических требований: ликвидация самодержавия, введение 8-часового рабочего дня, и демократических свобод. На втором – программа максимум – осуществление социалистической революции и установление диктатуры пролетариата. Однако идейные и организационные разногласия раскололи партию на большевиков (сторонников Ленина) и меньшевиков (сторонников Л.Мартова). Большевики стремились превратить партию в узкую организацию профессиональных революционеров. Введение в программу идеи диктатуры пролетариата обособило их от других общественно - демократических течений. Меньшевики не считали Россию готовой к социалистической революции, выступали против диктатуры пролетариата и предполагали возможность сотрудничества со всеми оппозиционными силами. Партия социалистов-революционеров (эсеров) сложилась в 1902 г. На основе объединения неонароднических кружков. Своей социальной опорой эсеры считали крестьян, однако состав партии был преимущественно интеллигентским. Лидером и идеологом эсеров был В.М. Чернов. В их программе предусматривалась экспроприация капиталистической собственности и реорганизация общества на коллективных, социалистических началах, введение 8-часового рабочего дня и демократических свобод. Главная задача эсеров состояла в «социализции земли», то есть уничтожении частной собственности на землю, передачи её крестьянам и разделе между ними по трудовой норме. Тактикой борьбы эсеры избрали террор. В 1903 г. Возникли первые либеральные политические организации – «Союз освобождения» и «Союз земцев-конституцианалистов». Программы союзов предусматривали умеренные политические преобразования (конституционная монархия и демократические свободы). Своей деятельностью они заложили основу для создания в 1905 г. «Партии русских конституционных демократов» (кадетов). Они выражали интересы средней городской буржуазии и интеллигенции. Их лидером был историк П.Н. Милюков. Программа включала требование установления парламентского демократического строя в конституционной монархии, всеобщего избирательного права, введения широких политических свобод, 8-часового рабочего дня, права на стачки и профессиональные союзы. Кадеты высказывались за сохранение единой и неделимой России с предоставлением автономии Польше и Финляндии. Программа кадетов подразумевала модернизацию политического строя России по западноевропейскому образцу. В ноябре 1905 г. был создан «Союз 17 октября». Октябристы выражали интересы крупных промышленников, финансовой буржуазии, либеральных помещиков и состоятельной интеллигенции. Лидером партии был предприниматель А.И. Гучков. Программа октябристов предусматривала сохранение единой и неделимой России, установление конституционной монархии с сильной исполнительной властью царя и законодательной Думой. Они были готовы к сотрудничеству с правительством и признавали необходимость некоторых реформ. Они предлагали решить аграрный вопрос, не затрагивая помещичьего землевладения (распустить общину, вернуть крестьянам отрезки, путём переселения крестьян на окраины снизить земельный голод в центре России). Консервативно-монархические круги организовали в ноябре 1905 г. «Союз русского народа» (черносотенцы). Их лидером был В.М. Пурешкевич. Они боролись против любых революционных и демократических выступлений, настаивали на укреплении самодержавия, целостности и неделимости России, сохранения господствующего положения русских.

3. Основные типы политических партий.

Политология выделяет множество типов партий посамым различным признакам.

1. По характеру функционирования:

• кадровые;

• массовые.

Кадровые партии отличаются немногочисленностью, свободным членством, отсутствием чёткой структуры и членских взносов. Они действуют преимущественно в период предвыборных кампаний и в парламентах, опираясь на профессиональных политиков, финансовую поддержку бизнеса и отдельных граждан. Это, например, демократическая и республиканская партия в США. Массовые партии, напротив, многочисленны, чётко организованны, имеют членские взносы и действуют постоянно, выполняя главным образом идеологическую и воспитательную функции. Это, например, социал-демократические партии в Швеции, ФРГ и некоторых других стран, КПРФ в России.

2. По характеру политического поведения в обществе:

• демократические;

• тоталитарные.

Демократическим партиям присущи уважительное отношение к политическому разномыслию и плюрализму в обществе, терпимость (толерантность) к другим партиям и межпартийной конкуренции, готовность к компромиссам и сотрудничеству с другими социальными слоями. Тоталитарные партии стремятся к монопольному положению и господству, абсолютному подчинению себе других политических институтов, к искоренению инакомыслия и утверждению единой идеологии в обществе. Для достижения своих целей они стараются объединить своих всех недовольных в обществе и направить все виды социальных протестов в одно русло.

3. По месту в политической системе:

• правящие;

• оппозиционные (легальные, полулегальные и нелегальные).

Правящие – это властвующие. Оппозиционные разделяются на легальные, полулегальные и нелегальные. Легальные – разрешённые и зарегистрированные государством и действующие в рамках закона. Полулегальные – не зарегистрированные, но и не запрещённые. Нелегальные – запрещены государством и часто действуют в условиях конспирации и подполья.

4 .По идеологическим направлениям:

• консервативные;

• либеральные;

• правые;

• левые;

• радикальные.

Консервативные и либеральные партии основываются на идеях частного предпринимательства и свободного рынка. Однако, консервативные партии выступают за неизменность традиционных устоев жизни капиталистического общества, то либеральные ориентируются на социальные изменения и общественный прогресс, на демократизацию общества, обеспечение свободы личности и равноправия граждан, достижения согласия между управляющими и управляемыми. Левыми считают партии, которые защищают интересы трудящихся, выступают за социализацию производства и ограничение частного предпринимательства, за перемены в обществе. Правыми называют партии, отстаивающие незыблемость частной собственности и существующего порядка в обществе. Левых иногда называют «партиями движения» (за нацеленность на реформы и революции), а правые – «партиями порядка» (за их сопротивление изменениям). Безусловно, такое размещение партий справа-налево, или наоборот весьма условно. Радикалистские партии могут быть самого разного толка – правого, левого, коммунистического, фашистского и т.д. Их объединяет то, что все они настроены на непримиримую вражду, конфронтацию в обществе, предлагают радикальные методы решения социально-политических противоречий и склонны к использованию незаконных, насильственных средств.

4. Основные типы партийных систем.

Совокупность всех существующих и действующих в стране политических партий называется партийной системой.

Как правило, в политологии выделяют однопартийную, двухпартийную и многопартийные системы.

Однопартийная система – система, при которой у власти, как правило, бессменно находится одна партия. Остальные либо запрещены, либо функционируют под жёстким контролем правящей партии.

Двухпартийная система – система, при которой реальную борьбу на выборах за власть в государстве ведут только две партии, причём одна из партий обеспечивает себе большинство голосов избирателей, а, следовательно, парламентских мест. это не означает, что в данном обществе существует только две партии, в нём могут свободно функционировать и участвовать в политической жизни и другие партии. Республиканская и Демократическая партии в США и Консервативная и Лейбористская партии в Великобритании. Такие системы называют двухпартийными, что, однако не исключает свободного функционирования и участия в политической жизни других партий (например, коммунистических). Многопартийная система – система, в которой более двух партий имеют достаточно сильную организацию и влияние для прихода к власти и формирования правительства. Общим критерием для такой классификации является количество влиятельных партий в государстве, получивших в результате выборов парламентское представительство. В государствах, где существует многопартийная система, создаются коалиционные правительства.

В Конституции РФ признаётся политическое многообразие и многопартийность (ст.13). Все общественные объединения равноправны. В настоящее время в нашей стране действуют десятки политических партий, но говорить о стабильности партийной системы пока не приходится. У многих партий отсутствует реальная социальная база, нет разветвлённой сети первичных организаций, крайне невелика численность. С другой стороны интересы не всех социальных групп представлены соответствующими партиями. В 2001 г. после многолетних дискуссий был принят ФЗ «О политических партиях» В нём политическая партия рассматривается общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях предоставления интересов граждан в органах местного самоуправления. Минимальная численность членов политической партии – 50 тысяч человек (при этом партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ). Запрещается создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооружённых и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Не допускается создание партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а также их образование и деятельность в органах государственной власти, Вооружённых Силах, в государственных и негосударственных организациях и учебных заведениях). Политические партии создаются свободно, без разрешения органов государственной власти, однако в полном объёме осуществлять свою деятельность могут (в том числе как юридические лица) только с момента государственной регистрации. Членами политической партии могут быть граждане РФ, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства. Важнейшим фактором развития партийной системы РФ являются выборы депутатов ГД, которые избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам). Для того, чтобы попасть в парламент, политическая партия должна набрать не менее 7% голосов избирателей.