8.2. Содержание землеустройства и землеустроительная документация

Земли, находящиеся в границах Российской Федерации, со­ставляют единый земельный фонд страны, использование которого должно осуществляться в интересах государства и общества в це­лом. Любое хозяйствование на земле предполагает землеустройст­во - мероприятия по упорядочения землепользования.

Землеустройство как система мер по реализации государст­венной земельной политики существовало в России с давних вре­мен. Первые законодательно установленные и достаточно глубоко разработанные землеустроительные (межевые) работы проводи­лись еще в начале XVIII в.

Термин «землеустройство» появился в России в связи с нача­лом осуществления столыпинской земельной реформы и заменил ранее употреблявшийся термин «межевание». Это знаменовало со­бой перенесение акцентов с чисто технических вопросов размеже­вания - установление границ (меж) земельных участков - на во­просы социально-экономического обоснования системы земле­пользования.

В годы советской власти землеустройство служило основным рычагом государства по реализации установок декрета «О земле», провозгласившего национализацию земельного фонда страны. По­средством землеустройства проводились такие работы, как систе­матизированный государственный учет земельного фонда, пере­распределение его в процессе хозяйственного использования, обра­зование и земельное обустройство хозяйственных структур во всех сферах народного хозяйства; позднее - хозяйственное освоение новых земель, повышение культуры земледелия, осуществление мер по охране земель.

В 70-80-е гг. XX в. в развитии землеустройства обозначилась ' еще одна важная тенденция: переход от локального землеустрои­тельного процесса по межхозяйственной и внутрихозяйственной организации отдельных хозяйств к разработке комплексных проек­тов и схем по организации территории районов и областей. В связи с этим землеустройство приобрело межотраслевой общегосударст­венный характер.

В 90-е гг. землеустройство явилось эффективным механизмом в руках государства по переустройству земельных отношений в связи с проведением в стране земельной реформы. Посредством землеустройства решались такие ключевые вопросы, как перерас­пределение и приватизация земель в связи с введением многообра­зия форм собственности на землю, реорганизация системы земле­владения и землепользования, создание организационно-правовых условий формирования земельного рынка, введение земли как объ­екта недвижимости в гражданский оборот.

В настоящее время место землеустройства в общегосударст­венной системе управления общественными отношениями, его со­держание определяется статьей 68 Земельного Кодекса РФ (2001 г.) и дополняется Законом РФ № 78 ФЗ от 18.06.01 «О землеустройстве».

Согласно этим документам землеустройство включает в себя мероприятия по:

• изучению состояния земель;

• планированию и организации рационального использования земель и их охраны;

• описанию местоположения и (или) установлению на мест­ности границ объектов землеустройства;

-организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;

-организации территорий, используемых общинами корен­ных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

В качестве объектов землеустройства выступают:

• территории субъектов Российской Федерации;

• территории муниципальных образований;

• территории населенных пунктов;

• территориальные зоны;

-зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон.

Значимость и многогранность проблемы рационального ис­пользования земельных ресурсов, ее взаимосвязь с другими про­блемами социально-экономического развития формируют много­плановый подход к определению содержания землеустройства (экономический, правовой и технический).

Это вполне закономерно, так как землеустройство, с одной стороны, рассматривается как социально-экономическое явление, ход которого диктуется потребностями общества, а с другой - как система государственных мероприятий, состав и очередность ко­торых диктуется конкретными задачами развития земельных от­ношений на современном этапе.

Действующее земельное законодательство регламентирует содержание землеустройства в качестве системы государственных мероприятий. Основная цель землеустройства как одной из функ­ций государственного управления землями - реализация решений государства в сфере регулирования земельных отношений, опосре­дованных правовыми нормами.

Землеустройство базируется на соблюдении следующих ос­новных принципов.

Первый принцип землеустройства состоит в соблюдении требований земельного законодательства, реализации законных прав субъектов земельных отношений.

Любое землеустроительное мероприятие должно быть закон­ным, так как землеустройство является государственным механиз­мом укрепления земельного строя. Следовательно, установленные при землеустройстве границы землевладения, землепользования и земельных участков должны соответствовать решениям государст­венных органов по распоряжению землей.

Землеустроительные действия должны гарантировать субъек­там земельных отношений их права на владение и пользование землей, обеспечивать возможность защиты их законных прав в объ­емах, установленных законодательством. Проложенные на местно­сти границы земельных участков должны быть четкими и точными и обеспечивать необходимый порядок в использовании земли.

Второй принцип землеустройства заключается в том, что­бы в процессе организации рационального использования земли обеспечить приоритет экологических требований.

Соблюдение приоритета экологических требований - это об­щий принцип, основанный на нормах российского законодательст­ва. Соблюдение его при землеустройстве особенно важно, по­скольку здесь решаются не отдельные вопросы охраны окружаю­щей природной среды, а весь комплекс проблем организации тер­ритории.

При землеустройстве следует создавать условия для рацио­нального использования и охраны всех полезных свойств земли. В связи с этим в задачу землеустройства входит обоснование целево­го назначения, режимов использования земельных участков, раз­мещение сельскохозяйственных, промышленных, транспортных и других землепользовании. Любое землеустроительное мероприя­тие должно быть направлено на предотвращение негативного влияния на окружающую среду, осуществляться без ущерба для состояния земли в процессе ее использования.

Третий принцип землеустройства направлен на обеспечение баланса интересов всех собственников.

Данный принцип вытекает из положений российского законо­дательства о равноправии всех форм собственности.

Основаниями проведения землеустройства являются:

• решения федеральных органов государственной власти, ор­ганов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;

• договоры о проведении землеустройства;

• судебные решения.

Случаи, когда землеустройство проводится в обязательном порядке, установлены статьей 3 Федерального закона «О землеуст­ройстве»:

• изменение границ объектов землеустройства;

• выявление нарушенных земель, а также земель, подвержен­ных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отхо­дами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

• проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эро­зии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, ис­сушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и по­требления, радиоактивными и химическими веществами, зараже­ния и других негативных воздействий.

При проведении землеустройства составляется землеустрои­тельная документация. Перечень основных обязательных видов землеустроительной документации установлен Законом РФ «О землеустройстве». К ним относятся:

• генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схемы землеустройства территорий субъектов РФ, схемы землеустройства муниципальных образований, схемы ис­пользования и охраны земель;

• проекты внутрихозяйственного землеустройства;

• карты (планы) объектов землеустройства;

-проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освое­ния новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты зе­мель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного за­соления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производ­ства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;

• материалы почвенных, геоботанических и других обследова­ний и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;

• тематические карты и атласы состояния использования земель.

Федеральными законами и иными нормативными правовыми

актами РФ, законами и нормативными актами субъектов РФ могут устанавливаться иные виды землеустроительной документации. Состав, содержание и правила оформления каждого вида землеуст­роительной документации регламентируются соответствующими техническими условиями и требованиями проведения землеуст­ройства.

Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйст­венного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционно­го образа жизни.

При проведении внутрихозяйственного землеустройства вы­полняются следующие виды работ:

-организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организация терри­торий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, для обеспечения их традиционного образа жизни;

- разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйствен­ных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консерва­ции земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и по­требления, радиоактивными и химическими веществами, зараже­ния и других негативных воздействий.

Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположе­ние, размер, границы объекта землеустройства и иные его характе­ристики. Она составляется с использованием сведений государст­венного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным из­мерений, полученных на местности. Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению устанавливаются Правительством РФ.

Почвенные, геоботанические и другие обследования и изы­скания проводятся в целях получения информации о состоянии зе­мель, в том числе почвы, а также в целях выявления земель, под­верженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, забо­лачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, за­грязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воз­действиям.

Оценка качества земель проводится в целях получения ин­формации о свойствах земли как средства производства в сельском хозяйстве. Оценка качества земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проводится в целях ус­тановления продуктивности оленьих пастбищ и наличия биологи­ческих ресурсов, необходимых для обеспечения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Инвентаризация земель проводится для выявления неисполь­зуемых, нерационально используемых или используемых не по це­левому назначению и не в соответствии с разрешенным использо­ванием земельных участков, других характеристик земель.

Тематические карты и атласы состояния и использования зе­мель составляются для отображения в них характеристик состояния и использования земель, данных зонирования и природно-сельскохо- зяйственного районирования земель, определения мероприятий по организации рационального использования земель и их охраны.

По каждому объекту землеустройства из землеустроительной документации формируется землеустроительное дело.

Землеустроительное дело включает в себя землеустроитель­ную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы.

Для установления соответствия землеустроительной докумен­тации исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства осуществляется государственная экс- пертиза землеустроительной документации. Порядок осуществле­ния государственной экспертизы землеустроительной документации установлен Постановлением Правительства РФ № 214 от 04.04.02 «Об утверждении Положения о государственной экспертизе земле­устроительной документации».

Государственная экспертиза землеустроительной документа­ции осуществляется по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе заинтересо­ванных лиц.