6.7, Зарубежная практика регулирования градостроительной деятельности

В связи с реформированием градостроительной деятельности и развитием земельного рынка в российских городах значительный интерес представляет анализ зарубежной практики регулирования градостроительства. Как известно, страны различаются размером, государственным устройством, административно-территориальным делением, степенью централизации государственного управления, законодательными системами и другими признаками (например, США и Германия имеют федеральное правительство, Франция, Нидерланды и Великобритания - унитарные системы государст­венного устройства). Однако во всех экономически развитых стра­нах существуют определенные системы градорегулирования, про­возглашающие своей основной целью сбалансированное развитие территории в интересах всего населения при соблюдении консти­туционного права собственности.

Порядок регулирования градостроительной деятельности раз­личен, иногда он даже неодинаков в пределах одной страны (как, например, в США - по штатам). Тем не менее, несмотря на отли­чия, определяемые специфическими экономическими, социальны­ми, юридическими и историческими условиями этих стран, в общей основе регулирования градостроительной деятельности имеются общие подходы:

• равенство прав субъектов градостроительной деятельности;

-иерархия градостроительной документации и документов

правового регулирования.

-разграничение полномочий и компетенции органов власти различного уровня;

• право граждан на получение достоверной и своевременной информации;

• право граждан на участие в обсуждении принимаемых до­кументов и решений;

• право собственников недвижимости на получение компен­сации при ущемлении его прав;

Во многих странах предусмотрено существование основного документа градостроительного развития, который имеет различ­ные названия, например, Structure plan или City plan в Великобри­тании, Schema directeur во Франции, Gebietsentwicklungs-plan в Гер­мании, Strucktuurplan в Голландии и General plan или Master plan в США. Эти планы определяют принципиальные подходы к террито­риальному развитию, характер использования территории города, перспективное развитие инженерных и социальных систем, выпол­няют функцию руководящего документа при принятии решений на государственном или федеральном уровне. Во Франции, Германии и Голландии они являются обязательными для исполнения город­скими и местными администрациями и, кроме того, должны соот­ветствовать региональным планам развития. Для населения города и владельцев земли подобные планы городского развития, как пра­вило, носят информационный характер и не являются обязатель­ными для исполнения.

Наряду с основным документом градостроительного развития, как правило, разрабатываются местные правила регулирования зем­лепользования: например, во Франции - Plan d'Occupation, в США - Zoning ordinance или Zoning-by-Law, в Германии - Bebauungsplan, в Голландии - Bestemmingsplan.

В отличие от рассмотренных ранее документов градострои­тельного планирования Правила землепользования имеют более высокий юридический статус - статус местных законов. При этом в различных странах существуют свои особенности их разработки и применения. Охват территории местными планами регулирования застройки может отличаться: от охвата практически всей террито­рии городской застройки (например, Голландия, Соединенные Штаты) до составления планов только для территорий, планируе­мых к застройке (Германия, Франция). По общему установленному правилу во многих рассматриваемых странах зональные местные планы не должны противоречить планам городского развития. В то же время в США это требование не является обязательным. Не­смотря на то, что эта страна была родоначальницей правового зо­нирования, не все американские города используют правила за­стройки в управлении территориальным развитием.

Степень детализации требований в местных планах сущест­венно различается не только в разных странах, но и в отдельных городах. Однако общим является то, что местные планы направ­лены на предоставление свободы действий владельцу по выбору наиболее эффективного способа и направления использования земельного участка, но в установленных обществом определен­ных рамках.

Местные планы регулирования землепользования, как прави­ло, содержат регламенты использования земельных участков и дру­гих объектов недвижимости: виды разрешенного использования объектов недвижимости; предельные показатели площади и линей­ных размеров земельных участков; предельные параметры разре­шенного строительства (например, расстояние от построек до ли­нии регулирования застройки, показатели этажности или высоты зданий, процента застройки участков и др.) и т. д.

Великобритания, отказавшись в конце 40-х гг. XX в. от право­вого зонирования, во второй половине 80-х гг. возобновила эту практику в виде концепции упрощенных планировочных зон. Было признано, что правовое зонирование имеет определенное значение для общества, дает большую определенность в работе застройщи­ков и благоприятно отражается на активизации инвестиционно­

го!

строительной деятельности. В настоящее время в этой стране мест­ные планы носят рекомендательный характер и предоставляют ме­стным органам достаточно широкие полномочия для регулирова­ния застройки.

Во многих странах остается спорным вопрос об осуществле­нии контроля над эстетическим видом зданий в районах, не имею­щих исторического значения. Однако в той или иной форме этот контроль проводится муниципальными органами власти.

Так, в Великобритании эстетический аспект является одним из основных моментов при принятии решения по градостроительным проектам. Во Франции требования к городскому дизайну могут со­держаться в самих местных планах регулирования землепользова­ния. В Германии также эстетические вопросы застройки могут ре­гулироваться планами землепользования, а во многих муниципали­тетах даже созданы комитеты по эстетическим вопросам, в задачу которых входит выработка рекомендаций по эстетическому виду предполагаемой застройки. Более того, например, в Голландии вы­дача разрешений на строительство осуществляется только при ус­ловии соответствия проекта застройки разумным архитектурным требованиям. В США сложилась практика, когда зонирование практически не вводило эстетические требования, но в последние годы во многих американских городах созданы местные комиссии по вопросам дизайна и архитектуры, осуществляющие эстетиче­ский контроль застройки.

В зарубежной практике информация местных планов регули­рования землепользования и застройки, как правило, открыта и об­щедоступна для населения.

Характерной особенностью развитых стран является широкое использование процедур привлечения общественности к участию в обсуждении и принятии основных планов развития городов, прове­дение местных референдумов по различным вопросам градострои­тельства. Практически все европейские системы и большинство за­конодательных систем зонирования Соединенных Штатов преду­сматривают возможность участия общественности на разных ста­диях: при разработке планов, при согласовании намеченных для реализации проектов. Причем и городские администрации, и спе­циалисты-градостроители стремятся получить общественное одоб­рение на самых ранних стадиях разработки проектов, что позволяет им избегать в дальнейшем внесения дорогостоящих корректировок.

Практически во всех странах установлен четкий порядок осу­ществления процедур по внесению поправок в градостроительную документацию и местные планы регулирования землепользования; внесение поправок связано со сложными процедурами обсуждений и согласований. Муниципалитеты уполномочены изымать землю для общественных нужд.

Таким образом, зарубежные современные системы градо­строительного планирования активно используют комплекс планов по пространственно-территориальному развитию городов и осуще­ствляют разносторонний контроль градостроительной деятельности с привлечением населения и обеспечением прозрачности процедур по принятию градостроительных решений.

Контрольные вопросы

1. Какую роль играет градостроительная документация в функциони­ровании и развитии городов?

2. Каковы основные этапы реформирования градостроительной дея­тельности в постсоветской России?

3. Какие виды градостроительной документации существуют в совре­менных условиях в России?

4. Дайте краткую характеристику документов территориального пла­нирования федерального, регионального и местного уровня.

5. Каковы основные требования к разработке градостроительной до­кументации?

6. Какова роль генерального плана в стратегии развития города?

7. Определите назначение и виды документации по планировке терри­тории города.

8. На какие территории разрабатываются проекты планировки?

9. Какова роль проекта межевания территорий в обеспечении стабиль­ности отношений в сфере землепользования?

10. Что такое градостроительный план земельного участка?

И. Раскройте задачи и содержание Правил землепользования и за­стройки.

12. Каков порядок подготовки и утверждения Правил землепользова­ния и застройки.

13. В каких целях проводятся инженерные изыскания при подготовке проектной документации. Каковы основные его виды?

14. Что такое архитектурно-строительное проектирование?

15. Каков состав информационных систем обеспечения градострои­тельной деятельности?