Глава 4

ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА

4,1. Жилая и общественная застройка.

4.2*. Центр города.

3. Производственные зоны.

4. Система озеленения города.

5. Транспортная инфраструктура города.

6. Инженерная подготовка территории и инженерное оборудование.

4.1. Жилая и общественная застройка

Пространственная среда города неоднородна. Жилые, общест­венные, производственные функции, транспорт определяют содер­жание тех или иных зон города, программу размещения застройки на их территории. Рекомендации и нормативные требования по формированию отдельных видов зон города регламентируются специальной нормативно-технической документацией в области градостроительства.

Градостроительные нормативы и правила подразделяются на государственные федеральные документы и документы субъектов РФ. Так, к федеральным нормативным документам относятся Строительные нормы и правила РФ (СНиП). Важнейшим норма­тивным документом из них в области градостроительства является СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Нормативными документами субъектов РФ являются Террито­риальные строительные нормы (ТСН). ТСН с учетом природно-кли­матических и социальных особенностей, национальных традиций, экономических возможностей субъекта РФ и даже особенностей формирования отдельных районов города устанавливают обязатель­ные и рекомендуемые положения для применения их в пределах со­ответствующих территорий. Например, в Санкт-Петербурге разрабо­таны нормативные градостроительные документы на отдельные рай­оны города: ТСН 30-306-2002 «Градостроительство. Реконструкция и застройка исторически сложившихся районов Санкт-Петербурга» и ТСН 30-305-2002 «Градостроительство. Реконструкция и застройка нецентральных районов Санкт-Петербурга».

Используемые в градостроительной деятельности нормативы должны гарантировать безопасность и комфорт проживания чело­века в городе. Они не являются неизменными, так как зависят от развития потребностей общества, технических и экономических возможностей. Периодически они пересматриваются или в них вно­сятся изменения.

Основным элементом селитебной территории города является жилая застройка. В ней размещаются жилые дома разных типов (многоквартирные многоэтажные, средней и малой этажности; бло­кированные; усадебные с приквартирными и приусадебными уча­стками), объекты социального культурно-бытового обслуживания населения, а также гаражи и автостоянки для легковых автомоби­лей, принадлежащих гражданам. В жилой зоне допускается разме­щать отдельные объекты общественно-делового и коммунального назначения, если площадь участка не превышает 0,5 га, а также можно размещать мини-производства, не оказывающие вредного воздействия на окружающую среду.

Наиболее распространенным планировочным элементом жи­лой застройки является микрорайон.

Микрорайон - это основной планировочный элемент застрой­ки в границах красных линий, состоящей из нескольких групп жи­лых зданий, объединенных комплексом объектов социального и культурно-бытового назначения. Площадь микрорайона может быть от 5 до 60 га, а его границами, как правило, являются улицы и дороги. В зоне исторической застройки городов элементами струк­турной организации селитебной территории в основном являются кварталы и группы кварталов.

Основная идея организации жилого микрорайона в том, чтобы обеспечить взаимоувязанное размещение жилых домов, общест­венных зданий, озелененных территорий общего пользования, ис­ключив через него транзитное транспортное движение. Для опреде­ления общих размеров жилых зон используют укрупненные показа­тели потребности в территории (в га) в расчете на 1 ООО чел.

Жилая застройка должна размещаться в городе с учетом мно­гих конкретных обстоятельств. Основным требованием к плани­ровке и застройке жилых микрорайонов является обеспечение безопасных и комфортных условий для жизни населения.

Основным элементом застройки микрорайона является жилой дом, т. е. отдельное здание, которое состоит из комнат и помеще­ний вспомогательного использования, предназначенных для удов­летворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с прожи- ванием'в этом здании.

Характер взаимного размещения жилых зданий определяет систему застройки: периметральная с разрывами и без разрывов, строчная, свободная, групповая. При размещении жилых домов не­обходимо учитывать прежде всего санитарно-гигиенические и про­тивопожарные требования, а также композиционные условия, воз­можность сохранения в застройке естественного ландшафта, его гармоничное сочетание с застройкой. Классификация жилых домов по различным признакам представлена в табл. 4.1.

Таблица 4.1

Классификация жилых домов

Признак классификации	Типы жилых домов
Функциональное назначение	Дома для постоянного проживания. Общежития как временная форма жилья. Дома гостиничного типа. Дома-пансионаты и т. п.
Форма собственности	Частные. Государственные. Муниципальные. Общественные. Смешанные
Этажность	Малоэтажные. Средней этажности. Многоэтажные. Высотные
Конструктивный тип	Крупнопанельные. Крупноблочные. Кирпичные. Монолитные. Дома из естественного камня. Деревянные. Дома из прочих материалов

Окончание табл. 4.1

Типы жилых домов

Признак классификации

Уровень благоустройства

Уровень комфорта

Полностью благоустроенные. Частично благоустроенные. Неблагоустроенные

Элитные. Бизнес-класс. Эконом-класс. Социальное

Каждая историческая эпоха предлагает свой определенный жилищный стандарт. В нашей стране в период советского градо­строительства преобладала застройка многоэтажными жилыми до­мами и домами средней этажности с экономичными квартирами по типовым проектам, при этом массовое индустриальное строитель­ство велось, как правило, на свободных городских территориях.

В настоящее время общая тенденция развития типов жилых зданий проявляется в увеличении их многообразия, что связано с дифференциацией потребностей и возможностей населения и с развитием технических возможностей строительного комплекса. На смену типовому проектированию пришло индивидуальное, увеличились объемы малоэтажного жилищного строительства. В структуре малоэтажного жилья можно выделить три основных ти­па строений:

-малоэтажные многоквартиные дома, рассчитанные на не­большое число комфортабельных одно- и двухуровневых квартир; обязательно предусматривается встроенный гараж или охраняемая парковка недалеко от дома;

-таун-хаузы - сблокированные коттеджные секции (две и бо­лее), построенные как одно здание, с отдельным входом в каждую секцию и с гаражом в цокольном этаже или на первом уровне;

~ индивидуальные коттеджи, предназначенные для постоянно­го проживания и рассчитанные на одну семью; современные стан­дарты предполагают наличие земельного участка площадью от 10 до 25 соток, а также встроенного или пристроенного гаража.

Несмотря на многообразие жилых объектов с различными по­требительскими качествами и для групп населения с разными дохо­

дами, общие требования к современному жилищу и жилой застрой­ке в целом можно сформулировать следующим образом:

• комплексность жилого образования, обеспечивающая бли­зость необходимых объектов культурно-бытового обслуживания, гаражей-стоянок, а в ряде случаев и мест для приложения труда;

-расширение типологического ряда жилищ по уровню ком­фортности;

• надежность зданий в эксплуатации и безопасность условий проживания;

• использование прогрессивного инженерного оборудования;

• рациональное использование территорий для застройки;

-выразительные архитектурно-художественные качества до­мов и застройки в целом.

Перечисленные выше требования должны совместить в себе дома с противоположными по своей природе свойствами - высоким комфортом и стоимостью, доступной для основной части населения.

При проектировании микрорайонов формируются транспорт­ные и пешеходные связи с учреждениями обслуживания. Архитек­турно-пространственная организация микрорайонов зависит от конкретной градостроительной ситуации, а расстояния между зда­ниями принимают на основе расчетов инсоляции и в соответствии с противопожарными требованиями.

В микрорайонах (кварталах) размещаются площадки общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и дру­гих местных условий. Минимальное расстояние от окон жилых и общественных зданий до площадок различного назначения приве­дено в табл. 4.2.

Более крупным планировочным элементом селитебной терри­тории является жилой район. Структуру жилого района составляют несколько микрорайонов (кварталов), объединенных общественным Центром. Площадь жилого района не должна превышать 250 га, а его границами являются городские магистрали, естественные или ис­кусственные рубежи. На территории жилого района обычно распо­лагают часть общественных объектов городского значения.

В малых городах и сельских поселениях при компактной пла­нировочной структуре жилым районом может быть вся селитебная территория.

Таблица 4.2

Минимальное расстояние от зданий до площадок различного назначения

Площадки	Расстояния от площадок до окон жилых и общественных зданий, м
Для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста Для отдыха взрослых Для занятий физкультурой Для хозяйственных целей Для выгула собак Для стоянки автомашин	12 10 10-40 (в зависимости от шумовых характеристик) 20 40 10-50 (в зависимости от количества машин и расстояния до зданий)

Жилые зоны дифференцируются по типам застройки, этажности, плотности, местоположению и другим особенностям. Тип и этаж­ность жилой застройки определяются в соответствии с социально- демографическими, национально-бытовыми, архитектурно-компози- ционными, санитарно-гигиеническими и другими требованиями, предъявляемыми к формированию жилой среды, а также возможно­стью развития инженерной инфраструктуры и обеспечения противо­пожарной безопасности. При планировании объемов и типов жилой застройки учитываются сложившиеся и прогнозные данные о семей­ном составе, уровне доходов и жилищной обеспеченности населения. Общественная застройка в городах состоит из объектов, предоставляющих услуги здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, коммерческой деятельности, а также образовательных учреждений среднего про­фессионального и высшего образования, административных, науч­но-исследовательских учреждений, культовых зданий, центров де­ловой, финансовой и общественной активности и т, п.

Каждый из перечисленных типов объектов крайне сложен по своей структуре. Например, объекты торговли можно стратифици­ровать по следующим признакам:

- целевая группа потребителей по уровню доходов; -основной обслуживаемый контингент - например, жители и приезжие;

-товарные группы (продовольствие, различные группы про­мышленных товаров);

- ведущий формат торговли (например, в торговле продоволь­ственными товарами: розничная торговля с небольшим объемом закупки, крупные семейные закупки и мелкий опт);

-тип покупательского поведения - попутные покупки или специальные посещения.

Все эти различия учитываются при размещении предприятий торговли в структуре города, а именно: одни торговые центры рас­полагаются преимущественно в центральной части города; другие - приближены к местам проживания населения; третьи - на обшир­ных территориях пригородной зоны и др.

Размещение объектов общественной застройки на территории города во многом определяется необходимостью обеспечения их пространственно-территориальной доступности для населения с учетом частоты посещения. В целом «работает» принцип: чем чаще возникает потребность в услугах этих учреждениях, тем ближе к потребителю их располагают. Поэтому при размещении основной части объектов обслуживания в городах как в российской, так и в зарубежной практике используется ступенчатая схема:

-повседневное обслуживание - для объектов так называемой «шаговой»доступности (детские ясли-сады, школы, магазины по­вседневного пользования (например, булочные), спортивные пло­щадки, аптеки, приемные пункты прачечной и мастерских по мел­кому ремонту одежды, обуви, парикмахерские и т. п.);

• периодическое обслуотвание - для объектов местного зна­чения (торговый центр, магазины, предприятия бытового обслужи­вания, ресторан, кафе, клуб, кинотеатр, поликлиника, спортивный центр с бассейном и спортивными залами, дом творчества школь­ников, библиотеки, отделения связи и т. п.);

• эпизодическое обслуживание - для объектов общегородской значимости (здания городской администрации, городских общест­венных организаций, торговые центры, специализированные мага­зины, рестораны, кафе, гостиницы, библиотеки, театры, концерт­ные залы, вузы, выставки, музеи, цирки, дома культуры, универ­сальные спортивно-зрелищные залы, больницы, специализирован­ные поликлиники, медицинские центры, почтамты, телефонные станции и др.).

В соответствии со ступенчатой схемой объекты повседневного обслуживания располагают в пределах пешеходной доступности в микрорайоне; объекты периодического обслуживания - в центрах жилых районов; объекты общегородского значения - в городских центрах. Некоторые виды обслуживания размещаются на всех сту­пенях, другие только на одной-двух. Для учреждений, размещае­мых на различных ступенях, разница заключается в наборе и харак­тере оказываемых услуг.

Ступенчатая схема обслуживания не должна быть излишне жесткой; ступенчатость размещения объектов обслуживания - это принцип, смысл которого в обеспечении пространственно-терри­ториальной доступности услуг и повышении качества среды про­живания населения.

В целом размещение объектов обслуживания на территории города определяется выбором объектов различными группами насе­ления (массово-стандартный или избирательный уровень); связью с транспортной системой города и путями движения населения (рав­номерно рассредоточенные по территории, размещенные вблизи транспортных узлов и в обособленных зонах); частотой повторяемо­сти объектов одного профиля; степенью концентрации объектов.

Нормирование ряда объектов общественной застройки, как правило, производится по их вместимости на 1000 человек. Вме­стимость может измеряться в натуральных показателях (места, кой­ки а др.), в показателях площади помещения (например, в квадрат­ных метрах торговой площади). По некоторым объектам норматив­ная емкость может задаваться количеством объектов на определен­ное планировочное образование или определенную численность населения. Нормативные вместимости по ряду объектов обслужи­вания дифференцированы по планировочным элементам: микро­район, жилой район, планировочный район.

Установленные нормативы носят рекомендательный характер и уточняются в конкретных условиях с учетом величины города, природных условий, особенностей социально-демографической структуры населения, сезонными колебаниями численности насе­ления (например, в научных и образовательных центрах) и других факторов. Систему ориентировочных нормативных показателей сферы обслуживания по основным объектам образования, здраво­охранения, культуры, социального обеспечения рассматривают как минимально допустимую норму обслуживания населения.

Расчеты потребности в объектах здравоохранения, образова­ния и культуры осуществляются с учетом данных о мощности (пропускной способности) действующих учреждений на террито­рии жилого района и города в целом, стандартов предоставления соответствующих социальных услуг и социальных норм и норма­тивов, утвержденных Правительством РФ. Разность между мини­мальной нормативной потребностью в социальных услугах и воз­можностями действующих учреждений социальной сферы всех форм собственности определяет потребность в развитии сети этих учреждений.

В настоящее время резко увеличилась потребность в дополни­тельных предприятиях торговли, службы быта, общественного пита­ния, офисах, помещениях для занятий спортом и др. При формирова­нии системы объектов обслуживания населения учитывается кон­кретная градостроительная ситуация по районам города, в частности, пассажирооборот транспортных узлов, размещение мест приложения труда, состав населения, пользующегося данными услугами.

Как правило, в городах формируется система общественных центров: общегородские и специализированные центры (медицин­ские, учебные, спортивные и т. д.). Число, состав и размещение об­щественных центров зависят от величины города и отдельных пла­нировочных образований; народнохозяйственного профиля города; климатических условий; значения города в системе расселения.

Так, в малом городе обычно формируется компактный обще­ственный центр, в котором сосредоточены учреждения и повсе­дневного, и периодического, и эпизодического обслуживания. Если малый город является центром соответствующей групповой систе­мы населенных мест, то при расчете обслуживающих учреждений учитывается и сопряженное население.

В больших и крупных городах развивается система центров с более сложной расчлененной структурой. Системы центров включа­ют центры планировочных и жилых районов, микрорайонов, центры промышленных районов и т. п. При этом главным элементом про­странственной структуры города является общегородской центр.

Активное в современных условиях развитие потребностей на­селения в услугах и происходящие в нашей стране процессы соци­ально-имущественной дифференциации населения обусловливают необходимость систематического и постоянного совершенствова­ния организации и планирования размещения объектов обслужива­ния, культурно-бытовой и деловой застройки.

Переход к рыночной экономике обусловил ряд изменений в сфере обслуживания, которые учитываются при планировании объектов общественной застройки.

Во-первых, наблюдается большая степень дифференциации учреждений обслуживания, связанных с потребностями различных групп населения и их материальными возможностями.

Во-вторых, увеличение разнообразия предоставляемых услуг, расширение видов и объектов обслуживания (биржи, интернет- кафе и др.).

В-третьих, сочетание различных функций в одном объекте (финансово-деловые центры, бизнес-центры, торгово-гостиничные комплексы и др.).

В-четвертых, изменение в типологии зданий (например, от по­явления временных объектов торговли в начале 90-х гг. до строи­тельства капитальных зданий торговли в конце 90-х гг.). Все чаще жилые квартиры на первых этажах переводятся в нежилой фонд и используются под офисы, агентства различного назначения, кафе и небольшие магазины, юридические и нотариальные конторы, мел­кие мастерские и другие объекты обслуживания. В крупных и крупнейших городах появляются огромные торговые комплексы, где можно делать не только покупки, но и проводить время в кино­залах, кафе, ресторанах и оздоровительных центрах.

При решении вопросов территориального развития города и размещения объектов общественно-деловой застройки следует учи­тывать, что рыночная экономика не всегда способна создавать со­циально значимые для города объекты. Роль градостроительного регулирования заключается в координации интересов различных групп, создавая благоприятные условия проживания для всего на­селения города.

Дня оценки проектных решений жилой и общественной за­стройки в градостроительстве используются две основные группы показателей.

Первая группа - показатели, характеризующие жилые и об­щественные здания:

-жилая площадь, м², - сумма площадей жилых комнат без учета встроенных шкафов, утепленных террас или веранд, обору­дованных ДЛЯ постоянного проживания;

^ 2

• оощая площадь, м , - сумма площадей всех жилых и вспомо­гательных помещений, включая площадь кухонь, коридоров, ван­ных комнат, прихожих, встроенных шкафов и внутренних кладо­вых, санузлов;

• планировочный коэффициент — отношение жилой площади квартир к общей площади; его значение изменяется в зависимости от качества планировки квартиры;

• градостроительный коэффициент - отношение общей пло­щади одного этажа к площади застройки;

• средняя этажность застройки - определяется по формуле средневзвешенной гармонической:

с

ГЛ "общ

~ т V '

п~\ п

где Э_ср - средняя этажность, этаж;

£_общ - общая площадь жилых зданий, м²;

S_n - общая площадь в зданиях п-й этажности, м ;

п - количество этажей от 1 до т.

~вместимость общественных зданий - в соответствующих единицах емкости.

Вторая грума - показатели, регламентирующие использова­ние территорий: плотность населения микрорайона, коэффициент застройки, коэффициент плотности застройки.

Плотность населения микрорайона, чел ./га, - количество жи­телей, приходящихся на 1 га микрорайона:

где 6 - плотность населения микрорайона, чел./га; Н_м - численность населения микрорайона, чел.; Т_м - территория микрорайона, га.

Расчетная плотность населения микрорайона (брутто) при многоэтажной комплексной застройке и средней жилищной обес­печенности 20 и² /чел. не должна превышать 450 чел./га.

Показатель плотности тесно связан с типом жилых домов, их этажностью, длиной и шириной корпусов, характером размещения зданий на территории микрорайона.

Плотность населения на территории является исходным пока­зателем при определении потребности территории под строитель­ство и оценочным показателем при анализе градостроительной си­туации.

Коэффициент застройки - отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка (квартала):

где 5_ЗД - площадь под зданиями и сооружениями, га;

S_y4 - площадь участка (квартала), га.

Коэффициент плотности застройки - отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка (квартала):

с

ТС — ^зт

^Д ПЛ.З Ст ' уч

где 5_ЭТ - площади всех этажей зданий и сооружений, м²;

5_уч - площадь участка (квартала), га.

При определении коэффициентов плотности застройки пло­щадь этажей определяется по внешним размерам здания, при этом учитываются только надземные этажи, включая мансардные. Под­земные этажи зданий и сооружений не учитываются. Если поверх­ность земли (надземная территория) над подземным сооружением используется под озеленение, организацию площадок, автостоянок и другие виды благоустройства, то подземное сооружение также не учитывается.

Максимальные показатели плотности застройки участков раз­личных территориальных зон представлены в табл. 4.3.

Для жилых и общественно-деловых зон коэффициенты приве­дены для территории квартала (брутто) - с учетом необходимых по расчету учреждений и предприятий обслуживания, гаражей; стоя­нок для автомобилей, зеленых насаждений, площадок и других

объектов благоустройства; для производственных зон - для кварта­лов производственной застройки, включающей один или несколько объектов.

Таблица 4.3

Показатели плотности застройки участков

Территориальные зоны	Коэффициент застройки	Коэффициент плотности застройки
Жилая зона
Застройка многоквартирными много­	0,4	1,2
этажными жилыми домами
То же - реконструируемая	0,6	1,6
Застройка многоквартирными жилыми	0,4	0,8
домами малой и средней этажности
Застройка блокированными жилыми	0,3	0,6
домами с приквартирными земельными участками
Застройка одно-двухквартирными жи­лыми домами с приусадебными земель­	0,2	0,4
ными участками I
Общественно-деловая зона		3,0
Многофункциональная застройка	1,0
Специализированная общественная за­стройка	0,8	2*4
Производственная зона		2,4
Промышленная	0,8
Коммунально-складская	0,6	1,8
Научно-производственная	0,6	1,0

Рассмотренная система показателей используется для оценки интенсивности использования территории города.