Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Т. В. Малеева

ИНЖЕНЕРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА

ИНЖЭКОН

Учебник

0000817554

0000817564

Допущено

Учебно-методическим объединением '

по образованию в области производственного менеджмента в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 080502 - Экономика и управление на предприятии городского хозяйства

Санкт-Петербург 2008

УДК 333.32 ББК 65.441 Ml 8

Утверждено редащионно-юдателъским советом СПбГИЭУ в качестве учебника по спец. 080502

Рецензенты:

кафедра государственного и муниципального управления Санкт- Петербургского филиала ГУ - ВШЭ (заведующий кафедрой д-р экон. наук, проф. А. М. Ходачек), д-р экон. наук, проф. С. А. Ершова (СПбГАСУ)

Малеева Т. В.

Ml 8 Инженерно-экономические основы градостроительства ; учебник / Т. В. Малеева. - СПб.: СПбГИЭУ, 2008. - 343 с.

ISBN 978-5-88996-850-4

В учебнике излагаются теоретические и практические вопросы по программе курса «Инженерно-экономические основы градостроительства». В разделе I рас­сматриваются основные положения и тенденции пространственно-территориаль­ной организации населенных мест, нормаггивно-правовая база градостроительной деятельности. В разделе И изложены правовые, организационные и экономиче­ские основы землепользования как фактора и условия осуществления градо­строительной деятельности в городах.

Предназначен для студентов, обучающихся по специальности 080502 - Экономика и управление на предприятии городского хозяйства. Он может быть использован студентами других специальностей при изучении дисциплин: «Осно­вы градостроительства», «Архитектура и градостроительство», «Территориальное проектирование и землепользование», а также аспирантами, преподавателями и специалистами в сфере градостроительства и городского землепользования.

© СПбГИЭУ, 2008

УДК 333,32 ББК 65.441

ISBN 978-5-88996-850-4

У

ПРЕДИСЛОВИЕ

Предлагаемый учебник представляет собой систематическое изложение материала, предусмотренного рабочей программой и лекционным курсом дисциплины «Инженерно-экономические ос­новы градостроительства», читаемой в Санкт-Петербургском госу­дарственном инженерно-экономическом университете при подго­товке экономистов-менеджеров по специальности 080502 - Эконо­мика и управление на предприятии городского хозяйства.

Содержание учебника направлено на овладение студентами - будущими специалистами в области управления городским хозяй­ством - комплексом базовых знаний, связанных с градостроитель­ным развитием городских территорий и рациональным использова­нием городских земель в условиях рыночной экономики.

В разделе I учебника рассматриваются основные вопросы тео­рии и практики градостроительства. Градостроительное развитие территорий предполагает строительство и реконструкцию объектов капитального строительства (жилых, производственных, общест­венно-деловых зданий, транспортных и инженерных сооружений), реализацию различных архитектурно-строительных проектов, в том числе по благоустройству территории, формированию зеленых зон, для создания благоприятной среды обитания человека с учетом ис­торических, национальных, природно-климатических, экологиче­ских условий.

Специфической чертой градостроительства является его дол- госрочность и в значительной мере необратимость произведенных изменений. Это обстоятельство накладывает дополнительную от­ветственность на принятие решений в области градостроительства и на создание возможностей для адаптации города к широкому спектру других, самых различных проблем {появлению новых ви­дов транспортных средств, социальным сдвигам, изменению форм досуга и т. д.). Кроме того, в современный период градостроитель­ная деятельность в России претерпевает значительные изменения, поскольку переход на рыночные отношения потребовал разработки новых подходов к градостроительству.

Все это обусловило необходимость рассмотрения в учебнике таких вопросов, как роль и место городов в системе расселения, структура города, учет природно-климатических факторов в градо­строительстве, организации территории города, реконструкции го­родской застройки, виды градостроительной документации и поря­док ее разработки, особенности градостроительной деятельности в городах федерального значения - Москве и Санкт-Петербурге.

Особое внимание уделяется вопросам проектирования и функ­ционирования городов как целостных эколого-социально-экономи- ческих систем, новым подходам к градостроительному планирова­нию, обусловленным переходом России на рыночные отношения.

Раздел II учебника посвящен правовым, организационным и экономическим основам землепользования в городах. Городские земли рассматриваются как базовый фактор и объективное условие градостроительной деятельности. Проведение рыночных реформ, отмена монополет государства на землю и возвращение земли в гражданский оборот обусловили необходимость реформирования отношений землепользования, в том числе и в городах.

Важнейшим аспектом земельных отношений является юри­дическое обеспечение прав на землю, включая владение, пользо­вание, распоряжение землей. Поэтому в учебнике нашли отраже­ние правовые основы городского землепользования и правовой статус городских земель, раскрывается сущность вещных и обя­зательственных прав на землю, выявляются особенности правово­го режима городских земель. Рассматриваются также вопросы формирования землепользования и управления городской землей, система землеустройства как рычага регулирования земельных отношений, существующие подходы к оценке городских земель и определению платежей за землю. Земельные платежи, отражаю­щие отношения по поводу присвоения ренты, являются тем рыча­гом в управлении земельными ресурсами, с помощью которого возможно регулирование пространственно-территориального раз­вития города, формирование основных систем жизнедеятельности города. Методология их определения оказывает существенное влияние не только на характер преобразования земельных отно­шений, ио и на функционирование и развитие города в целом

Поэтому вопросы налогообложения земель и установления аренд­ных платежей за землю, а также оценки эффективности городско­го землепользования и градостроительной деятельности, как имеющие особое значение в подготовке специалистов менедже­ров-экономистов городского хозяйства, обстоятельно изложены в заключительной главе учебника.

Содержание учебника позволит студентам усвоить материал учебной дисциплины, а научным и практическим работникам - со­отнести свои знания и опыт с позицией автора по вопросам градо­строительного планирования и пространственно-территориального развития городов.

Раздел 1

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА

Глава 1

ГОРОДА В СИСТЕМЕ РАССЕЛЕНИЯ

1. Понятие «город».

2. Классификация городов.

3. Города в системе населенных мест.

4. Градостроительная деятельность.

5. Архитектура и градостроительство.

1.1. Понятие «город»

Города как место обитания людей существуют с глубокой древности, с ними связана вся история человеческой цивилизации. С возникновением оседлого образа жизни человека стали появлять­ся первые небольшие поселения, производственно-экономической базой которых было натуральное хозяйство. Постепенно начал осу­ществляться процесс перераспределения продуктов на основании взаимного обмена, и наиболее развитые из поселений стали расти численно, укрепляться экономически как центры ремесленничест­ва, торговли, материальной и духовной культуры.

Возникновение первых городов относят к 3000-3400 гг. до н. э. Предполагается, что родиной первых городов была Месопотамия, или Междуречье, - обширная равнина, расположенная по среднему течению рек Тигра и Евфрата. Это были небольшие по величине поселения, имевшие оживленные торговые и культурные связи с Египтом, Индией, Китаем.

Вокруг многих древних городов формировались империи, ко­торые достигали величайшего по тому времени расцвета (Вавило­ния, Ассирия, Халдея), но затем одна за другой уходили в небытие и забвение. Вместе с ними рушились многие города, что прослежи­вается на протяжении длительного исторического периода (Карфа­ген, Кносс, Троя и т. д.).

С развитием и совершенствованием общественных отношений идет активный процесс возникновения все новых и новых городов, которые возникали на пересечении торговых путей и часто пред­ставляли собой укрепленные крепости,

В развитии городов наблюдались подъемы и спады, их чис­ленность колебалась от нескольких сотен до сотен тысяч человек, менялись культура и образ жизни людей, но тем не менее города обладали некоторыми общими признаками. Как правило, в центре города находились храмы и резиденции священнослужителей; в центральной части городов поселялись верховные правители; в прилежащих улицах - должностные лица; дальше - торговцы и ре­месленники; на окраинах - крестьяне и беднота.

На первых этапах своего формирования города застраивались хаотично. Но по мере развития городских функций планировочная и объемно-планировочная структуры города упорядочивались, фор­мировались определенные принципы застройки, составлялись пла­ны расположения улиц, каналов.

Качественно новым этапом в развитии городов явился период перехода от феодализма к капитализму. В это время наблюдается процесс увеличения численности имеющихся городов, возникнове­ние новых, что ведет к повышению удельного веса городского насе­ления планеты, а также распространению городского образа жизни.

Вели в начале XIX в. городское население составляло всего 3% от всего населения мира, то в конце XX в. - почти его полови­ну. Города разного ранга, значения и величины с быстро разрас­тающимися пригородами охватывают своим влиянием все боль­шую часть человечества.

В основе развития городов лежит концентрация деятельности людей, развивающаяся на основе углубления специализации и уси­ления интеграционных процессов. В городах наблюдается не про­сто увеличение существующих ее видов, в них появляются новые виды деятельности, и их разнообразие растет. Города являются центрами сосредоточения индустрии, торговли, финансовой дея­тельности, науки, культуры, образования. В них сконцентрирована большая часть материально-технического, научного и трудового потенциала.

Начиная с первой половины XX в. наблюдается бурный рост городов, который не останавливают даже мировые катаклизмы.

Вторая мировая война, превратившая в развалины огромное число городов, стала лишь периодом старта для подъема градостроитель­ства после краткого перерыва. На рис. 1.1 показано изменение удельного веса городского населения в мире. По прогнозам специа­листов, к 2025 г. численность населения городов превысит 5 млрд чел., что составит более 60% населения мира.

50

1800 1850 1900 1950 2000

Годы

Рис. 1.1. Динамика удельного веса городского населения в общей численности жителей Земли

К началу XXI в. наша планета стала планетой крупных горо­дов, Рост городского населения, и особенно крупных городов, не­обычайно усилился в последние десятилетия. Всеобщей и долго­срочной тенденцией является концентрация населения в городах с населением более 1 млн чел.

В России в настоящее время главной формой расселения лю­дей также стали города. В них проживает 73% населения. При этом на территории России имеется целый ряд городов-миллионников- Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Нижний Новгород, Екате­ринбург, Самара, Омск, Казань и др.

Прослеживаются взаимосвязь и взаимовлияние уровня эконо­мического развития страны и удельного веса городского населе­ния. Так, доля городского населения в США, Канаде, Японии - более 70%, в Австрии, Швеции, Германии, Великобритании - более 80%. В то же время в Нигерии - менее 40%, в Индии - менее 30%, в некоторых африканских странах—менее 20%.

Рост городского населения планеты происходит как за счет развитых стран, где его доля в общей численности приближается к 80-90%, так и за счет быстро урбанизирующихся развивающихся стран. Увеличение численности городского населения обусловлено двумя составляющими: естественным приростом и миграцией на­селения. Относительное значение этих составляющих меняется в зависимости от района земного шара, исторического периода и ти­па городов.

В последние десятилетия в развитых странах естественный прирост играет все меньшую роль в увеличении численности го­родского населения. Рождаемость детей в расчете на 1000 жителей в высокоразвитых странах имеет устойчивую тенденцию к сниже­нию, сохраняющийся в некоторых из них естественный прирост не оказывает существенного влияния на увеличение численности го­родского населения. В крупных городах, многие из которых растут быстрыми темпами, решающую роль в росте численности город­ского населения играет миграция.

Притягательность города обусловлена большим разнообрази­ем вариантов приложения труда, развитой сферой обслуживания, более обустроенным бытом, наличием культурных и образователь­ных центров, развитием коллективных форм обслуживания.

Глобальный социально-экономический процесс, связанный с развитием и концентрацией производительных сил и форм соци­ального общения, с распространением городского образа жизни на всю сеть населенных мест, называется урбанизацией. Урбанизация является комплексным результатом социального и экономического развития общества, результатом концентрации, специализации и интеграции различных видов деятельности человека.

Главным элементом урбанизации является город. Само по се­бе понятие «город» до настоящего времени не имеет точного и од­нозначного определения. Городами называют населенные пункты, весьма различные по размерам, облику, степени сложности.

По самому общему определению, город - это населенный пункт с большой численностью населения, которое преимущест­венно занято несельскохозяйственным трудом. Численность и пре­имущественный вид занятости населения являются основными, но не единственными критериями отнесения населенного пункта к го­роду. В Российской Федерации по этому вопросу принимается со­ответствующий административно-правовой акт, устанавливающий статус населенного пункта.

Количественный критерий (численность населения) в отдель­ных странах различен - от нескольких сотен до нескольких тысяч че­ловек. Так, например, в Швеции, Дании, Финляндии городом счита­ется населенный пункт с численностью населения свыше 250 чел., в Японии - свыше 30 тыс. чел. Количественные критерии опреде­ления города могут быть различны даже в пределах одной страны, как, например, это было в республиках СССР.

Города являются объектом изучения многих наук. Они иссле­дуются географами, историками, социологами, экологами, градо­строителями и т. д. В связи с этим единого понятия «город» в науке не существует, так как каждое направление по-своему определяет «город» и изучает его с точки зрения своих интересов. Например, экологи изучают город как специфическую среду обитания живых организмов. В рамках исторических исследований город рассматри­вается как средоточие движущих сил истории, как «узел переплете­ния всемирно-исторических процессов». Экономисты-географы оп­ределяют город как место концентрации разнообразной деятельно­сти, узел экономического каркаса территории. Градостроители рас­сматривают город как материально-пространственную среду жизне­деятельности человека, как архитектурно-планировочную систему.

Изучение и проектирование городов, управление их про­странственно-территориальным развитием требуют на современ­ном этапе интеграционных подходов, объединяющих взгляды различных наук.

Со словом «город» ассоциируется целый комплекс образов: высокие, плотно поставленные здания, множество предприятий и учреждений, широкие или, наоборот, узкие улицы, большое коли­чество людей, машин, памятники архитектуры и культуры, театры, концертные залы, места для развлекательных мероприятий, магази­ны с большим разнообразием товаров и услуг. Город отличается от

других поселений более интенсивной застройкой и наличием цен­тра или группы центров социальной активности.

Но все это лишь внешние проявления, материальная оболочка города, в которой протекают сложнейшие формы и виды человече­ской деятельности, удовлетворяются разнообразнейшие потребно­сти жителей в работе и обслуживании.

Город - это не просто конгломерат некоторых видов деятель­ности, набор отраслей производственной и непроизводственной сферы, город - это сложная динамическая система, в значительной степени саморегулируемая, с большим количеством прямых и об­ратных связей.

В широком научном понимании, город - это совокупность процессов и явлений, характеризующих специфический образ жиз­ни больших масс людей в «искусственной» (антропогенной) ста­ционарной экологической среде при высокой концентрации насе­ления и производства материальных и духовных благ.

Решающий признак города с социальной точки зрения - кри­терий «образ жизни». Под «образом жизни» понимается комплекс типичных видов жизнедеятельности индивида, социальной группы, общества в целом. В комплекс видов жизнедеятельности включа­ются труд, быт, культура, образование, общественная жизнь, а так­же проявление ценностных ориентации, социальное поведение лю­дей и морально-этические нормы.

Кратко можно так охарактеризовать специфику городского образа жизни:

• многообразие видов деятельности;

• широкие возможности для выбора мест приложения труда, применения человеком разнообразных своих способностей в самых различных сферах деятельности;

• постоянная внутренняя физическая мобильность населения, которая проявляется прежде всего в интенсивности и дальности по­ездок и перемещений;

• высокая степень свободы человека в выборе социальной сре­ды и большие возможности в изменении социального статуса;

• значительные возможности в организации досуга, удовлетво­рении культурных запросов и развитии творческих способностей.

В целом город предоставляет человеку и обществу возможно­сти для развития и прогресса, которые объективно существенно ог­раничены в сельской среде. Для отдельного человека село - это до­вольно-таки замкнутый мир, где все знают друг друга и перспекти­вы восхождения по социальной лестнице невелики. А город - это среда постоянных преобразований с высоким потенциалом разви­тия. Будучи финансовым и мозговым центром, он стимулирует изобретательство и технический прогресс, распространяет новые идеи и веяния. Это место постоянного созидания и источник ин­формации. Город «демократизирует» науку, моды, вкусы, создает новые потребности и стимулирует активную деятельность. Город­ской образ жизни отрывает отдельную личность от традиций, фор­мирует особый тип людей.

Многообразие видов деятельности, широкие возможности по­лучить образование, разнообразие социальной и профессиональной структуры населения - все это представляет собой благоприятную среду для формирования, становления и развития личности.

Но одновременно город - это среда обитания повышенного риска. Развитие городов приводит к усилению отрицательных фак­торов, к которым, в частности, относятся: обострение экологиче­ских проблем, повышение вероятности техногенных аварий, рост социальных катаклизмов, повышение темпа жизни населения, при­водящее к росту заболеваемости. Кроме того, в городе отсутствуют тесные контакты человека с природой, что оказывает негативное влияние на здоровье, становление и развитие личности.

Важнейшей задачей и целевой функцией города является обеспечение благоприятных условий для развития всех сторон жизнедеятельности проживающего в нем населения, повышения качества его жизни.