Вопрос 25. Принцип разделения властей в конституционном механизме рф.

Разделение властей

Впервые в зачаточном состоянии идея разделения властей присутствовала у древнегреч. Философов(Аристотель, Поллибий). Но обосновали и укрепили эту идею Джон Локк и Шарль Монтескье.

Ст. 10 гос. Власть РФ осуществляется на основе разделения на законодат., исполнит., и судебную. Органы законод, исп. и судебн. власти самостоятельны

Особенности – Президент не входит ни в одну из 3х ветвей – он обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей и является главой гос-ва.

Конкретное содержание принципа разделении властей:

-законы должны обладать высшей юрид. силой и приниматься только законод. органом

-исполн. власть должна заниматься исп. законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетной главе гос-ва

- должен быть баланс полномочий между законодат. и исп. органом

- Независимость суд. органов

- ни одна из 3х ветвей власти не должна вмешиваться в прерогативу другой

- споры о компетенции решаются КС

- система сдержек и противовесов

Законодательный орган - Федеральное Собрание - принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть: организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс (право законодательной инициативы, обязательность заключения Правительства на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств).

Основу судебной власти составляет совокупность судебных органов различной компетенции, действующих независимо от органов представительной и исполнительной власти. Одновременно законодатель наделяет органы судебной власти некоторыми полномочиями по контролю за законностью выполнения отдельных функций субъектами иных ветвей власти.

Правительство и ГД:

• ГД может выразить недоверие правительству, и Президент объявляет об отставке Правительства

• Председатель Правительства ставит перед ГД вопрос о доверии Прав-ву, и ГД отказывает в доверии

• Проводятся парламентские слушание комитетов и комиссий ГД по вопросам деятельности федеральных органов исполнительной власти.

• Предоставление Правительством отчетов об исполнении федерального бюджета.

• Президент может после 3-х кратного отклонения Думой кандидатуры председателя, самостоятельно назначить его и распустить ГД, назначив туда новые выборы.

• В случае, если в теч 3 мес ГД повторно выражает недоверие, Президент может либо Правительство отправить в отставку, либо распустить ГД (решение в теч 7 дней)

Вопрос 26. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания рф

Комитеты и комиссии – постоянно действующие органы палат.

КОМИТЕТЫ:

1. осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов,

2. организуют парламентские слушания и их подготовку

3. решают вопросы организации своей деятельности и др.

4. осуществляют подготовку заключений по принятым ГД ФЗ (это КОМИТЕТЫ СФ)

5. вносят предложения по формированию примерной программы законопроектной работы ГД на текущую сессию и календарь рассмотрения вопросов на месяц (КОМИТЕТЫ ГД)

6. рассматривают и исполняют поручения Совета ГД (КОМИТЕТЫ ГД)

7. дают заключения и предложения по соотв разделам проекта бюджета (КОМИТЕТЫ ГД)

8. проводят анализ практики принятия законодательства (КОМИТЕТЫ ГД)

9. решают вопросы своей деятельности (КОМИТЕТЫ ГД)

КОМИТЕТЫ СФ.

По консультативному законодательству, по вопросам МСУ, по обороне и безопасности, по бюджету, по международным делам, по делам молодежи и спорта, по контролю за обеспечением деятельности СФ и другие. Имеют равные права и равные обязанности по реализации полномочий СФ.

Состав: утверждается самим СФ большинством голосов из членов СФ. Председатель комитета и замы председателя избираются уже на заседании комитета большинством от его числа, а утверждается председатель большинством от общего числа членов палаты. Всего в составе комитета – НЕ МЕНЕЕ 8 ЧЕЛОВЕК. Все члены СФ должны быть в комитетах, кроме председателя СФ. И только в одном комитете.

КОМИССИИ СФ.

Могут быть постоянные и временные. Деятельность временных ограничена решением одной определенной задачи. Задачи, полномочия, срок действия, состав комиссии определяются постановлением СФ.

Есть Комиссия по регламенту и парламентским процедурам – ПОСТОЯННАЯ. Она:

1. готовит заключения по думским ФЗ о статусе члена СФ, и по другим НПА о деятельности СФ

2. анализирует предложения от комитетов и членов СФ, вырабатывает рекомендации, предложения об изменении Регламента СФ.

3. Консультирует руководство СФ, комитетов и комиссий, членов СФ, и др. по положениям Регламента.

4. Проверяет положения о полномочиях членов СФ на соответствие ФЗ-у «О порядке формирования СФ ФС РФ».

5. Готовит и вносит на заседание СФ проекты постановлений СФ о прекращении/подтверждении полномочий членов СФ.

6. По представлению генпрокурора готовит заключение о лишении члена СФ неприкосновенности

7. Анализирует проблемы парламентских процедур в СФ.

Есть Временная комиссия по законодательному обеспечению формирования рынка доступного жилья, ее срок – 3 года.

В 2004 создана Временная комиссия СФ по анализу ситуации на СевКав. Создана на 1 год.

Заседания проводятся по необходимости, но не реже 1 раза в месяц.

КОМИТЕТЫ ГД.

По гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, по бюджету и налогам, по обороне, по международным делам, по охране здоровья, по аграрным вопросам, по делам женщин, семьи и молодежи и другие. Могут создаваться при необходимости новые комитеты.

Образуются НА СРОК ПОЛНОМОЧИЙ ДУМЫ данного созыва. Бывают и такие, которые создаются только для определенной задачи – но срок все равно не больше срока полномочий ГД.

Есть КОМИССИИ – например, по мандатным вопросам и вопросам этики (со статусом комитета).

Состав: определяется ГД, от 12 до 35 человек. Председатели и замы избираются думским большинством по представлению фракции или единым списком. Состав утверждается большинством голосов от общего числа депутатов. Изменения в составе – постановлением ГД. Председатель и замы в состав комитетов не входят. Все остальные обязаны состоять в одном и только одном комитете.

Заседании комитета правомочно, если присутствуют больше половины от общего состава. То же с комиссиями. Заседание проводит председатель или заместитель.

Заседания проводятся не реже 2 раз в месяц.

Депутаты обязаны присутствовать на заседаниях своих комитетов и комиссий, имеют право посещать и другие комитеты.

Решение принимается большинством голосов из членов комитета/комиссии.

Имеют право присутствовать полномочный представитель Президента, Правительства, представители других гос и общественных организаций, представители субъектов права законод инициативы, чьи законопроекты рассматриваются, а также – заместители руководителей федеральных органов исп власти.

Комитеты и комиссии могут проводить совместные заседания; комитеты могут образовать подкомитеты.

Для подготовки рассматриваемых вопросов создаются рабочие группы из членов комитета, комиссии, или других депутатов, или вообще кого-то умного из других организаций (эксперты и т.п.)…

Президент консультируется с соотв комитетами и комиссиями о назначении или отзыве диппредставителя.

В комитетах и комиссиях ГД могут проводиться парламентские слушания, круглые столы, конференции и пр.

+Создаются РАБОЧИЕ АППАРАТЫ КОМИТЕТОВ, действуют на постоянной основе. Формируют их сами комитеты (они ведут делопроизводство, рассылают материалы, справки и пр.)