Вопрос 18. Порядок формирования и состав Правительства рф. Реорганизация системы федеральных органов исполнительной власти в 2004.

Правит-во осущ. гос.власть наравне с президентом, ФС и судами.

Ст 110 Конституции гласит, что исполн власть в РФ осуществляется правительством. Согласно Конст РФ органы законод, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Правительство несет ответственно только перед президентом. Оно может взаимодействовать с комитетами и комиссиями ФС, но не подотчетно им.

Президент назначает и смещает с согласия Госдумы Председателя Прав-ва, напрямую руководит рядом министерств, назначает и смещает всех членов прав-ва, вправе председательстоввать на заседаниях Прав-ва. Его указы по юрид. силе выше постановлений прав-ва.

В фКЗ “О правительстве РФ” 2004 закреплено, что прав-во возглавляет единую систему исп. власти. В своей деятельности прав-во руководствуется Конституцией, законами, нормативными указами Президента, принципами Конст. строя (обесп прав и свобод ч-ка и гражданина, федерализм, народовластие, разд. властей)

В консте целая глава из 8 статей (110-118) глава 6 посвящена деят. Прав-ва.+ еще в др. главах (О президенте, о ФС) + в фед. Законах (об обороне, о безопасности)+ в указах президента + в ФКЗ о Правительстве РФ от 3 ноября 2004 года +Регламент Правительства РФ от 1 июня 2004 года

В состав Правительства РФ входят

• Председатель Правительства

• заместители Председателя Правительства

• федеральные министры

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. В соответствии с Конституцией (ст. 111) предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства Государственной Думой.

Государственная Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Согласно Конституции (ст. 113), Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ по заявлению Председателя Правительства об отставке; в случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих полномочий.

Президент РФ уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу об освобождении от должности Председателя Правительства в день принятия решения. Освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет за собой отставку Правительства.

В случае временного отсутствия Председателя Правительства его обязанности исполняет один из его заместителей в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей.

В случае освобождения от должности Председателя Правительства Президент вправе до назначения нового Председателя Правительства поручить исполнение обязанностей Председателя одному из заместителей Председателя на срок до двух месяцев.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 112) Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры вправе подавать заявления об отставке.

Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Президента Российской Федерации и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Решение о сложении Правительством своих полномочий оформляется распоряжением Правительства в день вступления в должность Президента РФ. В случае сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.

Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Президент сам может принять решение об отставке Правительства.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

В случае отставки Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства.

Члены Правительства РФ не вправе быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, работать за деньги, кроме препод. И др. деятельности, не берут не установленные законами подарки, ссуды и пр.

На данный момент федеральные органы исполнительной власти включают

1. федеральные министерства – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. В пределах своих полномочий они наделены правом издавать акты на основе и во исполнение федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Федеральные министры издают приказы, инструкции и указания, которые носят подзаконный характер и могут быть отменены Правительством РФ. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр РФ (федеральный министр)

2. федеральные службы – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в установленной сфере. По общему правилу службы не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, а федеральные службы по надзору – также управление государственным имуществом и оказание платных услуг. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы

3. федеральные агентства – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Агентства создавались, чтобы обеспечивать непосредственное управление предприятиями, находящимися в соответствующей сфере интересов и относящимися к федеральному уровню, осуществлять индивидуально-определённую корректировку их деятельности, общее руководство. Агентства могут оказывать дополнительные платные услуги.

Такая реорганизация системы федеральных органов исполнительной власти была закреплена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», и изменения постоянно вносятся, так, наиболее кардинальные изменения были внесены в 2008 г. уже Д.А. Медведевым. Результатом реорганизации стало существенное упрощение системы: ныне существующие 3 вида федеральных органов исполнительной власти заменили прежние 6 видов (включая государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные надзоры), которые существовали автономно, дублировали друг друга, были неподотчётны друг другу и «закольцованы» на Правительстве РФ. Новая система хотя бы частично решила проблему субординации, выстроила иерархию федеральных органов исполнительной власти.

Правительство РФ, возглавляющее единую систему исполнительной власти, может отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать их действие (ст. 12 ФКЗ «О Прав-ве РФ»). Но! Правительство РФ не может отменять решения исполнительных органов субъектов РФ, а вправе только в процессе контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ и реагирования на нарушения вносить предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина (ст. 44 ФКЗ «О Прав-ве РФ»). А Президент уже может отменить акты органов исполнительной власти субъектов РФ, не устранивших нарушения самостоятельно в ходе согласительных процедур (согласительные комиссии для разрешения споров и устранения разногласий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ создаёт Правительство РФ – ст. 44).

Структура федеральных органов исполнительной власти

Все федеральные органы исполнительной власти делятся на 2 больших блока (согласно Структуре федеральных органов исполнительной власти), в зависимости от того, кто осуществляет общее руководство их деятельностью:

Находящиеся в ведении Президента РФ

• МВД РФ

• Федеральная миграционная служба

• МИД РФ

• Министерство юстиции РФ

• Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств

• Министерство обороны РФ

• Федеральная служба по оборонному заказу

• Федеральная служба исполнения наказаний

Находящиеся в ведении Правительства РФ

• Министерство здравоохранения и социального развития РФ

• Министерство культуры РФ

• Федеральная служба по труду и занятости

• Федеральное агентство по культуре и кинематографии

• Министерство образования и науки РФ

+ в этом блоке необходимо отдельно выделить федеральные службы и агентства, напрямую находящиеся в непосредственном ведении Правительства РФ, минуя министерства;

• Федеральная антимонопольная служба

• Федеральная таможенная служба

• Федеральное космическое агентство