2. Публичная администрация и ап – континентальный подход (б2-в1)

Правовой основой является римское право, которое делилось на право публичное (все государственные учреждения публичной власти) и частное право. АПЗС сравнительно новая отрасль права. АП появилось в эпоху промышленных революций. Родина – Франция (Континентальное право). Существовала доктрина согласной которой суды и рассмотрение споров между частными лицами и администрации должно было быть отделено от самой администрации, к которой население не испытывало особое доверие.

АП - это совокупность норм регламент организацию системы государственного управления, взаимоотношения, структуру и правовой статус органов публичного управления.

В странах континентальной правовой семьи предмет административного права определен четко. В него включаются все вопросы публичного управления:

• создание, структура, функции, организация деятельности административных органов и учреждений;

• издание административных актов;

• административные процедуры;

• публичная служба;

• контроль за административной деятельностью, в том числе организация административных судов и административное судопроизводство.

Цели АП:

• защита индивида;

• обеспечение эффективной деятельности самой администрации;

• участие населения в принятии управленческих решений.

АП в континентальных странах приобретает характер права публичной администрации (не только конфликты, но и организация публичной власти).

Публичная администрация – организация и деятельность органов и учреждений подчиненных политической власти, обеспечивающих исполнение закона, действующих в публичных интересах и наделенных прерогативами публичной власти

Характерные черты:

• подчиненность публичной власти (АП регулирует деятельность не политических а управленческих структур)4

• обеспечивает исполнение и применение закона;

• действует в публичных интересах;

• наделяется прерогативами публичной власти, т.е. властными полномочиями, позволяющими от имени общества давать обязательные указания частным лицам.

Особенности организации деятельности публичной администрации