- •1. Публичная администрация и ап – англо-американский подход ( билет 1 – вопрос1)
- •2. Публичная администрация и ап – континентальный подход (б2-в1)
- •Принципы деятельности:
- •3. Конституция и законы как источники административного права сша (б3-в1)
- •4. Подзаконные нормативные акты как источники ап сша (б4-в1)
- •5. Судебная практика, обычай и доктрина как источники ап сша (б5-в1)
- •6. Исполнительные департаменты в сша (б6-в1)
- •8. Административные учреждения штатов и мсу в сша (б8-в1)
- •9. Гражданская служба в сша (б9-в1)
- •10. Передача администрации нормотворческих и судебных полномочий (б10-в1)
- •11. Стадии административного нормотворческого процесса в сша. (б11-в1)
- •12. Сущность и виды административной квазисудебной деятельности в сша. (б12-в1)
- •13 Право на участие в административном квазисудебном процессе в сша. (б13-в1)
- •14. Гласность, открытость и доступность административной процедуры в сша. (б14-в1)
- •15. Административный судья в сша.(данного вопроса в билетах нет)
- •Административный судья в сша.
- •16. Доказательства и решение в административном процессе сша. (б16-в1)
- •17. Право на обращение в суд с жалобой на деятельность администрации в сша. (б17-в1)
- •18. Формы судебного контроля над администрацией в сша. (б18-в1)
- •19. Масштабы судебного контроля в сша. (б19-в1)
- •20. Ответственность администрации за причиненный вред в сша. (б20-в1)
- •31.Масштабы контроля судов над администрацией в Великобритании. (б21-в2)
- •32.Ответственность администрации за вред в Великобритании. (б19-в2)
- •33.Государство как публичное юридическое лицо во Франции (б22-в2)
- •34.Обычные и особые местные сообщества во Франции (б17-в2)
- •36.Публичные учреждения во Франции. (б16-в2)
- •37. Классификация государственных служащих во Франции. (б15-в2)
- •Этапы прохождения государственной службы во Франции.
- •41) Обязанности и права государственных служащих во Франции (б13-в2)
- •42) Полномочия, обязанности и ответственность администрации во Франции (б18-в2)
- •45)Административная юстиция Франции (б23-в2)
- •48) Правила, свойственные только административному судопроизводству и общесудебные процедурные правила во Франции (б24-в2)
- •Общесудебные процедурные правила в административной юстиции Франции
- •50 Федеральные и земельные учреждения в Германии. (б27-в2) Федеральные органы и учреждения
- •Земельные органы и учреждения
- •51 Местное самоуправление в Германии.(б26-в2) Земли
- •52 Государственная-государственная служба в Германии. (б8-в2)
- •Основные нпа
- •53 Формы управленческой деятельности в Германии. (б28-в2)
- •5…Понятие публичного управления в Германии (б12-в2)
- •Из лекции:
- •Определение Кривельской
- •54 Контроль судов над администрацией в Германии (б10-в2)
- •Административная юстиция (может стать б 25-в2, но он еще отдельно будет написан)
- •55 Центральные административные учреждения в Италии (б11-в2)
- •56 Областное и местное самоуправление в Италии (б19-в2)
- •Коммуны
- •Провинции
- •Области
- •57 Государственная служба в Италии (б7-в2)
- •58 Контроль над администрацией в Италии (б6-в2)
- •Счетная палата
- •Государственный Совет
- •Судебная защита
- •59 Предмет административного права Японии. (б5-в2)
- •60 Публичная администрация в Японии. (б4-в2)
- •61 Особенности государственной службы в Японии. (б3-в2)
- •62 Контроль за законностью деятельности администрации Японии. (б2-в2)
- •63 Особенности разрешения административных споров в Японии. (б1-в2)
- •66 Административная юстиция в Германии. (б25-в2)
61 Особенности государственной службы в Японии. (б3-в2)
Государственная служба в Японии охватывает административную, дипломатическую и судебную сферы государственной деятельности. В категорию государственных служащих принято включать не только чиновников в собственном смысле этого слова, но также лиц, работающих на принадлежащих государству предприятиях, служащих государственных железных дорог, работников телевидения, государственных школ, военнослужащих "сил самообороны", сотрудников полиции.
Все лица, находящиеся на государственной службе, подразделяются на две основные категории - работников "обычной службы" и работников "особой службы".
Основная масса чиновничества занята на "обычной службе", применительно к которой действует конкурсная система назначения на должность и стандартная шкала жалований.
Служебное положение государственных служащих определяется их должностью, которую они занимают в соответствии со своим рангом. Каждый из восьми существующих рангов подразделяется на 15 разрядов. На командных постах в центральном административном аппарате заняты чиновники первых трех рангов, составляющие элиту японской бюрократии. Чиновники этих классов фактически держат в своих руках рычаги административной власти во всех министерствах и ведомствах Японии. Остальные группы чиновников являются лишь исполнителями решений и указаний своих начальников.
Основанием для отнесения государственных должностных лиц к "особой службе" является то обстоятельство, что они направляются на работу без экзамена на чин и получают жалованье в размерах, не связанных со стандартной шкалой жалований, установленный для служащих, занятых на "обычной службе".
В Законе о государственных служащих четко определен круг должностных лиц, находящихся на "особой службе". На "особой службе" состоят: премьер-министр, министры, советники, возглавляющие Совет по делам персонала и Ревизионный совет, генеральный секретарь кабинета и его заместители, заместитель главы канцелярии премьер-министра по общим вопросам и т.д.
На государственной службе действует характерная для Японии система "пожизненного найма", предполагающая длительную (до ухода на пенсию) службу работающего по найму в одной и той же организации. Одной из характерных черт государственной службы в Японии, связанной с системой "пожизненного найма", выступает отсутствие межведомственных перемещений чиновников, при частых (раз в 2-3 года) перемещениях чиновников внутри его ведомства.
Другая важная особенность японской государственной службы - дух элитаризма, традиционная почитаемость чиновничества. Ученые, занимающиеся исследованием японской государственно-политической модели, неизменно увязывают внушительные успехи, которые Япония демонстрирует в последние годы, прежде всего в экономической сфере, с эффективным функционированием бюрократического аппарата этого государства. Среди черт японского чиновничества выделяют высокий профессионализм, преемственность, глубокое чувство ответственности.
Уникальность и неповторимость японской бюрократии объясняются прежде всего особенностями японской культуры, повлиявшей на специфику национального характера (трудолюбие, коллективизм, преклонение перед авторитетом, потребность в гармонизации межличностных отношений, стремление к самосовершенствованию и т. д.).
Назначение на государственную службу производится на основе конкурсных экзаменов. Японская Конституция закрепила принцип равного доступа граждан к государственной службе. К экзаменам для поступления на государственную службу допускаются только японские подданные. Конкурсные экзамены организуются по принципу "открытых дверей". Время и место их проведения объявляются в средствах массовой информации. Через конкурсные экзамены происходит и повышение в должности.
Японское законодательство допускает значительные ограничения трудовых прав государственных служащих. Так, на служащих полиции, пожарной службы, лиц, несущих службу по охране общественного порядка на море, а также в тюрьмах, не распространяются правила об условиях труда, установленные Законом о трудовых стандартах. Право на ведение коллективных переговоров признается в значительно урезанном виде. Забастовки для государственных служащих полностью запрещены. Рабочие государственных предприятий за нарушение этого запрета подвергаются увольнению, а собственно управленческий персонал может быть привлечен к уголовной ответственности.
Государственные служащие сильно ограничены в отношении политической деятельности. Им не запрещено вступление в политические партии, но они не могут быть политическими консультантами и функционерами, играющими значительную роль, не могут баллотироваться на выборные публичные должности и т. л. Совет по делам персонала может запретить государственным служащим любые политические действия, кроме тех, что связаны с осуществлением избирательного права.