- •Ответы к экзамену по Теории политики.
- •Становление и развитие теории политических партий. Понятие и функции политических партий.
- •М. Дюверже. «Политические партии»
- •Возникновение и институциализация политических партий. Возникновение и институциализация политических партий в современной России
- •Социальная база политических партий. Партии «хватай-всех». Социальная база политических партий в современной России
- •Классификация политических партий по отношению к власти. Феномен «партии власти» в современной России.
- •Организационные характеристики политических партий: членство, вовлеченность, базовые элементы, степень централизации, сплоченность и фракционность
- •Кадровые, массовые и картельные политические партии. Работа р.Каца и п.Мэира
- •Исследования политических партий и партийной системы современной России
- •Становление и развитие теории групп интересов. Понятие и функции групп Каналы воздействия групп интересов на органы власти
- •Классификации групп интересов
- •Выборы как политический институт. Функции выборов
- •Понятие и основные переменные избирательной системы.
- •Мажоритарные избирательные системы: их достоинства и недостатки.
- •Полупропорциональные и смешанные избирательные системы
- •«Законы Дюверже»
- •Электоральная инженерия. Влияние различных переменных избирательной системы на уровень партийной фрагментации
- •Избирательные системы в современной России (федеральный и региональный уровень) и их влияние на политический процесс
- •Понятие и типы партийных систем. Д.Сартори, а.Лейпхардт.
- •Факторы, влияющие на становление партийной системы. Теория «социальных расколов» Липсета и Роккана
- •Характеристика президентской и парламентской моделей распределения полномочий между органами государственной власти по горизонтали.
- •Характеристика смешанных моделей (президентско-парламентской и премьерско-президентской) распределения полномочий между органами государственной власти по горизонтали.
- •Способы формирования и «расформирования» правительства: мировая и российская практика
- •Объем властных полномочий президента: мировая и российская практика
- •Понятие парламента и парламентаризма. Функции современного парламента.
- •Классификации парламентов
- •Институциональная структура парламента: палаты. Бикамерализм в современной России
- •Институциональная структура парламента: комитеты. Комитетская система в Государственной Думе рф
- •Институциональная структура парламента: фракции. Партийная структура Государственной Думы рф
- •Процедура принятия законов в парламенте. Законотворческий процесс в Государственной Думе рф
- •Политическая исполнительная власть и бюрократия: распределение функций и модели взаимоотношений
- •М.Вебер. «Политика как призвание и профессия»
- •Основные теории бюрократии
- •Институциональная структура правительства. Структура Правительства России.
- •Теории политических коалиций. Основные разновидности политических коалиций. Политические коалиции в современной России
- •Понятие федерализма. Соотношение федерализма и федерации. Разновидности федерализма
- •Федерация: понятие, разновидности, институты федерации.
- •Особенности институциональной структуры Российской Федерации: разграничение полномочий, бюджетный федерализм и т.Д.
- •Исследования федеративных отношений в современной России
- •Типы местной власти. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление и государство. Теории местного самоуправления
- •Институциональная структура местного самоуправления: территориальная организация мсу, модели распределения полномочий между органами мсу
- •Эволюция мсу в постсоветской России.
- •Исследования становления и развития мсу в современной России
Процедура принятия законов в парламенте. Законотворческий процесс в Государственной Думе рф
Процедура принятия законов в парламенте в мировой практике имеет 5 групп правил:
Законодательная инициатива (кто, когда вносит закон на рассмотрение и формирует повестку дня)
- депутат
- палата
- правительство
- президент
-суды и другие органы (ЦИК, омбудсмен, комиссии)
- регионы
- граждане (Италия)
Формулирование политики, внесение поправок: кто и когда может? На этой стадии происходит работы комиссий, комитетов, проводятся юридические и иные экспертизы, привлекают представителей общественности.
Дискуссия по законопроекту (как долго идет обсуждение, кто может высказываться (только лидеры фракций, все депутаты, но с ограничением, только председатель);
Принятие решения (сколько необходимо голосов – все, квалифицированное большинство (2/3 или 3/4), абсолютное большинство (50% + 1); от какого числа считать – от общего, от числа депутатов присутствующих, от кворума.
Вступление в силу: сразу после принятия, после одобрения верхней палатой, и подписью президента, после опубликования.
Теперь проанализируем Законотворческий процесс в ГД РФ.
Право законодательной инициативы в РФ принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам СФ, депутатам ГД, Правительству, законодательным органам субъектов, а также КС, ВС, ВАС в вопросах их ведения. Законопроекты о налогах и сборах, о бюджете и финансах могут быть внесены только при наличии заключения Правительства. Также до первого чтения может быть внесен законопроект альтернативный ранее внесенному. Законопроект относится СФ к ведению того, или иного комитета, они готовят закон к чтению, формируется рабочая группа и выделяется докладчик.
В ГД закон проходит три чтения.
1 чтение проходит на пленарном заседании, идет обсуждение концепции закона, слушаются доклады и содоклады комитета. Осуществляется голосование: законопроект может быть принят или не принят в 1 чтении, можно принять его по всем чтениям.
До второго чтения субъекты права законодательной инициативы могут вносить поправки, которые собираются в ответственном комитете и заносятся в три таблицы (+,-,0).
Во втором чтении поправки анализируются, проводится по каждой из них голосование.
Выносится вопрос о принятии во 2 чтении или во всех.
После принятия во 2 чтении идет стилистическая редакция, документ отправляется в совет ГД.
В 3 чтении обсуждается закон в целом, голосование, ФЗ – 50+1, если ФКЗ – 2/3.
Затем закон направляется на одобрение в СФ, если одобрен – в 14 дней направляется президенту. Если нет – создается согласительная комиссия, ищется компромисс, если нет – обратно в ГД. 2/3 можно преодолеть вето СФ.
У президента также есть право отклонить закон, и отправить в ГД. ГД может согласиться с президентскими рекомендациями, снять закон, либо преодолеть вето президента квалифицированным большинством.
Политическая исполнительная власть и бюрократия: распределение функций и модели взаимоотношений
Соотношение понятий политик и бюрократ: политики (избираются, принимают решения, ангажированы), а бюрократы (назначаются, исполняют решения, функциональны).
Они участвуют в различных категориях решений – политические и административные.
Бюрократия – в буквальном переводе «правление чиновников», административная машина государства, в узком смысле, а в широком – рациональный способ организации управления.
Сам термин употребляется в столь различных контекстах, что дать ему какое-либо одно толкование – задача почти не выполнимая. Алброй выделил не менее семи современных трактовок бюрократии: как способ рациональной организации дела, как правление чиновников, как организация, как современное общество в целом, как проявление организационной неэффективности.
Если воспользоваться чертами рациональной бюрократии, которые, при помощи труда Вебера, выделил Джордж Битем:
иерархия - каждый чиновник имеет четко определенную сферу полномочий в иерархической структуре и подотчетен в своих действиях вышестоящему начальству;
последовательность - должность является основным видом деятельности, дающим жалованье и перспективу регулярного повышения по службе;
безличность - работа производится в соответствии с правилами, которые исключают произвол или фаворитизм, а обо всех действиях дается письменный отчет;
специальные знания - чиновники отбираются на основе способностей, получают необходимую подготовку и контролируют доступ к служебной информации.
То мы можем выделить противоположные черты для политиков: горизонтальная структура, совмещение должностей, неподотчетность, отбор на основе личных качеств.
Можно также сказать, что бюрократы и политики осуществляют и принимают разные категории решений: политические и административные. Политическое решение, как правило, имеет ценностно окрашенный выбор, а административное – технологический, функциональный.
Гай Питерс создал типологию политико-административных взаимоотношений:
- формальная модель (политики принимают решения, бюрократы исполняют)
- «господство чиновников»
- антагонистическая модель (противостояние внутри ведомств)
- «сельская жизнь» (идиллия, компромисс, нет борьбы – Великобритания)
- Функциональная «СЖ» - в условиях сильной дифференциации возникает взаимоотношение между политиками и чиновниками, с помощью различных связей, департаментов. Они – одна команда, исполняют на рациональной основе одну функцию.