- •Ответы к экзамену по Теории политики.
- •Становление и развитие теории политических партий. Понятие и функции политических партий.
- •М. Дюверже. «Политические партии»
- •Возникновение и институциализация политических партий. Возникновение и институциализация политических партий в современной России
- •Социальная база политических партий. Партии «хватай-всех». Социальная база политических партий в современной России
- •Классификация политических партий по отношению к власти. Феномен «партии власти» в современной России.
- •Организационные характеристики политических партий: членство, вовлеченность, базовые элементы, степень централизации, сплоченность и фракционность
- •Кадровые, массовые и картельные политические партии. Работа р.Каца и п.Мэира
- •Исследования политических партий и партийной системы современной России
- •Становление и развитие теории групп интересов. Понятие и функции групп Каналы воздействия групп интересов на органы власти
- •Классификации групп интересов
- •Выборы как политический институт. Функции выборов
- •Понятие и основные переменные избирательной системы.
- •Мажоритарные избирательные системы: их достоинства и недостатки.
- •Полупропорциональные и смешанные избирательные системы
- •«Законы Дюверже»
- •Электоральная инженерия. Влияние различных переменных избирательной системы на уровень партийной фрагментации
- •Избирательные системы в современной России (федеральный и региональный уровень) и их влияние на политический процесс
- •Понятие и типы партийных систем. Д.Сартори, а.Лейпхардт.
- •Факторы, влияющие на становление партийной системы. Теория «социальных расколов» Липсета и Роккана
- •Характеристика президентской и парламентской моделей распределения полномочий между органами государственной власти по горизонтали.
- •Характеристика смешанных моделей (президентско-парламентской и премьерско-президентской) распределения полномочий между органами государственной власти по горизонтали.
- •Способы формирования и «расформирования» правительства: мировая и российская практика
- •Объем властных полномочий президента: мировая и российская практика
- •Понятие парламента и парламентаризма. Функции современного парламента.
- •Классификации парламентов
- •Институциональная структура парламента: палаты. Бикамерализм в современной России
- •Институциональная структура парламента: комитеты. Комитетская система в Государственной Думе рф
- •Институциональная структура парламента: фракции. Партийная структура Государственной Думы рф
- •Процедура принятия законов в парламенте. Законотворческий процесс в Государственной Думе рф
- •Политическая исполнительная власть и бюрократия: распределение функций и модели взаимоотношений
- •М.Вебер. «Политика как призвание и профессия»
- •Основные теории бюрократии
- •Институциональная структура правительства. Структура Правительства России.
- •Теории политических коалиций. Основные разновидности политических коалиций. Политические коалиции в современной России
- •Понятие федерализма. Соотношение федерализма и федерации. Разновидности федерализма
- •Федерация: понятие, разновидности, институты федерации.
- •Особенности институциональной структуры Российской Федерации: разграничение полномочий, бюджетный федерализм и т.Д.
- •Исследования федеративных отношений в современной России
- •Типы местной власти. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление и государство. Теории местного самоуправления
- •Институциональная структура местного самоуправления: территориальная организация мсу, модели распределения полномочий между органами мсу
- •Эволюция мсу в постсоветской России.
- •Исследования становления и развития мсу в современной России
Основные теории бюрократии
Основные концепции бюрократии:
Макс Вебер
Основным источником, в котором представлена теория бюрократии Вебера, служит фундаментальный труд немецкого социолога “Хозяйство и общество”.
По Веберу главной чертой бюрократии является ее рациональность, она есть порождение точных, предсказуемых и эффективных способов организации общественной деятельности.
Под патримониализмом он понимает предшествовавшие рациональной бюрократии формы управления, существовавшие, прежде всего в Пруссии до второй половины XVIII века.
Хотя для него в это понятие и входит и французская монархия.
Сравнительный анализ патримониальных бюрократий, проведенный Вебером, позволил ему прежде всего выявить специфические особенности бюрократического управления в странах Запада. Китайское патримониальное чиновничество служило Веберу примером бюрократической организации, в наибольшей степени отличавшейся от западной рациональной бюрократии. Что же касается российского чиновничества, то Вебер вначале рассматривает его в ряду патримониальных бюрократий, существовавших с древнейших времен, а в статьях о революции 1905 г. характеризует государственный аппарат российской империи как пример современной рациональной бюрократии.
Рациональная бюрократия характеризуется Вебером в ходе анализа легального господства. Отличительной чертой этого типа господства служит наличие системы формальных правил, регулирующих деятельность управленческого персонала. Эти формальные правила могут быть изменены в соответствии с принятыми процедурами. Если при традиционном господстве возможности создания новых законодательных норм ограничены священной традицией, то при легальном господстве не существует каких-либо ограничений для законотворчества, коль скоро соблюдены соответствующие процедуры
Легальное господство обладает рядом отличительных черт, среди которых Вебер особо выделяет следующие:
а) должностные обязанности исполняются на постоянной основе и регулируются правилами;
б) эти обязанности разделены между функционально различными сферами, в каждой из которых существуют необходимые властные полномочия и санкции;
в) должности образуют иерархию, в которой определены возможности контроля за исполнением приказаний и их обжалования;
г) правила, регулирующие деятельность организации, подразделяются на чисто технические инструкции и правовые нормы, но для исполнения тех и других необходим специально подготовленный персонал;
д) ресурсы организации отделены от имущества ее членов как частных лиц;
е) должностное лицо не может присвоить свою должность;
ж) управление основывается на письменных документах, что делает канцелярию центром современной организации;
з) легальное господство может принимать различные формы, но при наиболее чистом типе такого господства используется бюрократический управленческий персонал.
Он указал десять черт, которые для удобства были сведены американским исследователем Джорджем Битемом1 к четырем главным признакам:
иерархия - каждый чиновник имеет четко определенную сферу полномочий в иерархической структуре и подотчетен в своих действиях вышестоящему начальству;
последовательность - должность является основным видом деятельности, дающим жалованье и перспективу регулярного повышения по службе;
безличность - работа производится в соответствии с правилами, которые исключают произвол или фаворитизм, а обо всех действиях дается письменный отчет;
специальные знания - чиновники отбираются на основе способностей, получают необходимую подготовку и контролируют доступ к служебной информации.
В совокупности все эти черты образуют критерии, которым должна соответствовать система управления, чтобы ее можно было назвать “бюрократической”.
Вебер считал принцип рациональности наиболее прогрессивным инструментом власти. С ним он связывал будущее мировой цивилизации. Само построение идеальных типов господства было средством объяснения, а отчасти и оправдания неизбежного движения общества от традиции к рациональности.
С точки зрения Вебера, рациональная бюрократия не тождественна легальному господству. С одной стороны, легальное господство может осуществляться и небюрократическими (например, коллегиальными) органами управления. С другой стороны, бюрократический административный аппарат может использоваться и в тех случаях, когда руководство не следует принципу легальности. Об этом свидетельствует само понятие патримониальной бюрократии.
Маркс
Маркс рассматривал бюрократию как социальное тело, которое в обществе, раздираемом антагонистическими противоречиями, использует эти противоречия в своих интересах и стремится учредить в обществе такой порядок и создать такие правовые рамки социального действия, которые приводили бы к легальности его господства. Главной целью бюрократии у Маркса становится стремление снизить остроту конфликта в обществе. Он выявляет некоторые эмпирические характеристики бюрократии, главным образом негативного плана. Бюрократия в его интерпретации — это, прежде всего, царство некомпетентности. “Верхи, — пишет он, — полагаются на нижние круги во всем, что касается знания частностей; нижние же круги доверяют верхам во всем, что касается понимания всеобщего, и, таким образом, они взаимно вводят друг друга в заблуждение”
Централизация власти как характеристика бюрократии, также рассматриваемая Марксом, по его мнению, представляет собой непосредственное отражение в области политического усиления экономической концентрации капитала в руках немногих. Бюрократия погружена в “грубый материализм”, охоту за должностями, когда главным мотивом деятельности становится стремление сделать карьеру.
Иерархия бюрократии “есть иерархия знания”. Знание посредством иерархии превращается из реального в бюрократическое, оно может функционировать в бюрократии только как частичное.
Уильям Нисканен
В книге «Бюрократия и представительное правительство» 1971 года на опыте ТРВ показал, что высшее звено бюрократии мотивировано, прежде всего, интересами своей карьеры и потому всегда будет стремиться к расширению той структуры, где оно занято, к увеличению ее бюджета. Рост бюрократии, таким образом, гарантирует сохранность рабочих мест, расширяет перспективы карьеры, приносит власть и престиж. Именно это и способствует росту государства и его вмешательства в общество.
Новые правые приводят бюрократию в сравнение с частными корпорациями, которые складываются под влиянием стремления бизнеса к выгоде, конкурентной рыночное среды, потребностей потребителя.
Однако бюрократия находится вне соображений об издержках, которые ограничивают бизнес, ее работу оплачивают налогоплательщики, а не она сама. Именно поэтому бюрократические структуры неэффективны, расточительны и не отвечают потребностям и желаниям потребителя.
Новый менеджеризм
Дж. Бернхэм в работе «Менеджериальная революция» раскрывает особенности нового этапа в развитии бюрократического управления – этапа менеджеризма.
Они происходят в силу 2-й индустриальной революции и необходимости в эффективном управлении производствами и сферой услуг.
Это означало замену старых бюрократических структур новыми, работающими под знаменем рынка и конкуренции.
В ряде случаев под маркой “нового государственного управления” произошли существенные изменения в статусе государства и администрации, как, например, в Новой Зеландии и Великобритании.
Путем приватизации государственных предприятий правительство Тэтчер не только установило новую модель разделения труда между государственным и частным секторами экономики, но и сосредоточило внимание на мерах по сокращению масштабов государственного аппарата и лишению привилегий государственных служащих. За этим последовали меры, придающие гибкость управлению финансами. Проведена реорганизация высшего руководства министерств с целью замены “мандаринов” среди чиновников Уайтхолла “жесткими управленцами”.
Основными особенностями этого сдвига являются:
управление профессионалов, компетентных и образованных специалистов
появление профессиональных управленцев
отношения к народу как клиенту
система тендеров и заказов
; конкуренция в рамках государственной администрации для обеспечения дополнительных услуг
закупка услуг частного сектора