16.2. Особенности информатизации Государственной Думы Федерального Собрания рф

Удовлетворение информационных потребностей право­творческой деятельности Государственной Думы Феде­рального Собрания РФ (далее — Государственная Дума) обеспечивает несколько структурных подразделений.

Управление документационного обеспечения обеспечи­вает документооборот в Государственной Думе в печат­ном и автоматизированном виде: подготовку, размножение и доставку депутатам всех документов.

Управление информационно-технологического обеспече­ния организует функционирование и развитие компьютер­ной сети Государственной Думы, позволяющей депутатам и структурным подразделениям аппарата оперативно полу­чать необходимую правовую и иную информацию.

Информатизация нормотворческого процесса в Государ­ственной Думе включает следующие действия:

• информационное обеспечение процесса разработки, подготовки и формирования текстов законопроектов;

• автоматизированный контроль за соблюдением всех необходимых условий для прохождения документа;

• информационное обеспечение процесса обсуждения законопроекта до его рассмотрения на пленарном заседа­нии;

• распространение текстов правовой и иной информа­ции среди депутатов;

• информационно-технологическое обеспечение работы пленарного заседания Государственной Думы, включая обе­спечение электронного голосования.

В аппарате Государственной Думы функционируют раз­личные прикладные компьютерные программы и интеллек­туальные информационные системы.

Например, для лингвистической работы с текстами зако­нопроектов используются различные вспомогательные средства лингвистического характера, тезаурусы (сово­купность ключевых слов и словообразований, используе­мых при подготовке правовых текстов), словари право­вых терминов и их определений, алфавитные указатели к важнейшим законам и др. В сетевом режиме все депутаты и ответственные работники аппарата Государственной Думы обеспечены различными базами данных, с помощью которых ведется непосредственная подготовка законопро­ектов, электронные справочники, аналитические инфор­мационные системы — «Планирование», «Статистика», «Законопроект», «Законодательство», «Регион», «Кон­троль» и др.

В настоящее время в состав инфраструктуры входят:

• компьютерный мониторинг (процедура наблюдения) законодательного процесса;

• электронная система информационного обеспечения;

• система электронного документооборота;

• единая информационно-телекоммуникационная сеть;

• автоматизированная система обеспечения законода­тельной деятельности;

• справочная информационно-поисковая система «ЗАКОН».

Компьютерный мониторинг как информационная система предназначен для получения оперативной инфор­мации о состоянии рассмотрения и движении законопроек­тов, о соблюдении установленных сроков выполнения тех или иных действий.

В базе мониторинга находятся:

• исходный вариант законопроекта, все остальные варианты вплоть до окончательного, этапы движения зако­нопроекта при согласовании во всех государственных орга­нах;

• сведения о лицах, ответственных за состояние зако­нопроекта, а также о лицах и органах исполнительной вла­сти, давших на него заключение, поступившие от заинтере­сованных и должностных лиц предложения.

Кроме того, в память системы мониторинга введены некоторые другие параметры — контрольные сроки, резуль­таты рассмотрения законопроекта в первом, втором и после­дующих чтениях, дальнейшее прохождение принятого закона в Совете Федерации, а также информация о его про­хождении в администрации Президента РФ и утверждении либо отклонении по различным основаниям.

Электронная система информационного обеспечения заседаний Государственной Думы используется:

• для регистрации депутатов Государственной Думы;

• записи депутатов на выступления, регистрации, вне­сения ими предложений и поправок;

• подсчета голосов и определения результатов голосо­вания.

Система электронного документооборота Государствен­ной Думы представляет собой совокупность программных устройств, которая обеспечивает автоматизированную обработку и процедуру движения (оборота) документов в электронном виде от момента их создания (получения), внесения изменений (поправок) и до окончательного при­нятия.

Система электронного документооборота позволяет пользователям искать, создавать, хранить, обрабатывать и распространять документы в электронном и бумажном виде, а также контролировать исполнение поручений со стороны руководителей.

Единая информационно-телекоммуникационная сеть Государственной Думы включает более 2000 компьютеров. Емкость внутренней локальной компьютерной сети — 2500 подключений. Компьютерная сеть Государственной Думы представляет собой общую ведомственную (корпоратив­ную) сеть с Советом Федерации, администрацией Прези­дента РФ, ЦИК России, а также некоторыми федераль­ными органами исполнительной власти.

Одной из основных технологических информационных систем, обеспечивающих федеральный законодательный процесс, является Автоматизированная система обеспе­чения законодательной деятельности (далее — АСОЗД). С помощью АСОЗД осуществляется поиск и использова­ние информации об этапах движения законопроекта — от стадии его внесения в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы, оценки экспертами и специалистами до момента его принятия и подписания Президентом РФ. В этой системе хранятся как сами зако­нопроекты в их полнотекстовой версии, так и все основные критические замечания и основания отклонения, а также другие документы, относящиеся к прохождению в Феде­ральное Собрание РФ.

Важным информационным условием обеспечения практики правотворческой деятельности Государственной Думы является использование справочной информационно- поисковой системы «ЗАКОН» (ИПС «ЗАКОН») как источника поиска нормативных правовых актов в Госу­дарственной Думе. ИПС «ЗАКОН» содержит правовые акты не только действующие законодательные акты РФ, но и правоприменительные акты, правовые акты распоря­дительного и локального действия, документы, утратившие силу, необходимые в законопроектной работе для изучения истории развития конкретной нормы. Особо следует отме­тить, что в ИПС «ЗАКОН» содержится значительный раздел по международным правовым актам: федеральные законы о ратификации международных договоров и согла­шений РФ; международные договоры и соглашения РФ; резюме и доклады к международным договорам и согла­шениям; неофициальные переводы международных кон­венций Совета Европы, сделанные правовым управлением. Представленные тексты правовых актов не являются офи­циальными и предназначены для информирования пользо­вателей об их наличии.

Несомненным преимуществом современных средств информатизации правотворческой деятельности Госу­дарственной Думы является система стенографирова­ния обсуждения законопроектов на пленарном заседании с целью подготовки текста стенограмм, их обработки, хра­нения и использования заинтересованными лицами.

Основное предназначение названной системы — пре­образование речевого сигнала и видеоизображения в циф­ровую форму, организация их хранения на цифровых носителях и отражение в тексте. Технологическая система стенографирования устных выступлений создает удобства для их использования в режиме реального (в том числе прослушивания и просмотра) и отложенного времени.

Особая актуальность создания системы стенографи­рования проявляется в возможности ее использования с помощью официального сайта сети Интернет всеми заин­тересованными лицами, особенно представителями науки, которые могут легко обнаружить проявления различных подходов при формировании правовой информации и пра­вовой политики.