16.3. Информатизация правотворческой деятельности Совета Федерации Федерального Собрания рф

В соответствии с «Концепцией развития информационно- коммуникационной системы Совета Федерации до 2010 года» процесс информационного обеспечения правотвор­ческой деятельности Совета Федерации Федерального Собрания РФ (далее — Совет Федерации) направлен на удовлетворение его информационных потребностей и выра­жается в создании информационных условий работы чле­нов Совета Федерации, комитетов и комиссий, структур­ных подразделений аппарата Совета Федерации.

В соответствии с основными задачами информацион­ного обеспечения верхней палаты парламента (обеспече­ние информационными ресурсами, использование инфор­мационных технологий планирования, делопроизводства, аналитической деятельности, процедур обсуждения закона на заседания Совета Федерации и др.) разработаны соот­ветствующие информационные системы:

• информационный фонд Совета Федерации;

• система электронного документооборота;

• ситуационный центр Совета Федерации.

Рассмотрим их подробнее.

Основу информационного обеспечения Информационного фонда Совета Федерации составляют базы данных, электрон­ные справочники, архивы и гипертексты. В структуре фонда выделяются три уровня обработки информации:

• верхний — информационный фонд Совета Феде­рации, включающий централизованные и региональные информационные ресурсы общего назначения, обеспечи­вающие решение задач верхней палаты парламента в целом и его отдельных подразделений;

• средний — локальные информационные фонды, обе­спечивающие выполнение функций структурных подразде­лений Совета Федерации, т.е. комитетов, комиссий, аппа­рата Совета Федерации;

• нижний — индивидуальные информационные фонды членов Совета Федерации и сотрудников аппарата.

Автоматизированная информационная система докумен­тооборота снижает затраты на ведение бумажного докумен­тооборота, повышает эффективность и прозрачность управле­ния, централизованного контроля за исполнением поручений по документам, оперативность прохождения и согласования документов, обеспечивает создание информационных ресур­сов и снижает время на поиск информации.

В целях внедрения электронного документооборота в Совете Федерации введен в эксплуатацию комплекс средств автоматизации различных процессов:

• средства создания текстовых файлов и электронных документов, модификации документов на бумажных носи­телях в электронные (текстовые процессоры, графические редакторы, средства сканирования и распознавания доку­ментов, средства поточного перевода бумажных докумен­тов в электронные и пр.);

• средства автоматизации делопроизводства;

• средства формирования и хранения архивного элек­тронного фонда Совета Федерации;

• средства отображения информации: виртуальный читальный зал, автоматизированные рабочие места в залах заседаний Совета Федерации и других рабочих помеще­ниях;

• средства поиска информации в электронном виде.

Порядок организации электронного документооборота в Совете Федерации определяет:

• правила документирования информации на машин­ных носителях, документооборота текстовых файлов, электронных образов документов и электронных докумен­тов в подсистеме автоматизированного документооборота и делопроизводства «Дело-ТСФ»;

• правила создания электронной цифровой подписи в электронных документах Совета Федерации;

• правила работы с текстовыми файлами, электрон­ными образами документов и электронными документами в комитетах и комиссиях Совета Федерации, структурных подразделениях аппарата Совета Федерации с использова­нием комплексов, технологических и прикладных инфор­мационных систем информационно-коммуникационной системы Совета Федерации (152).

Основными целями Ситуационного центра Совета Федерации являются:

• обеспечение непрерывного мониторинга информа­ции в законодательной области, по актуальным социально- экономическим и общественно-политическим проблемам Российской Федерации и субъектов РФ, международной проблематике;

• обеспечение информационной поддержки систем­ного и ситуационного анализа правового, политического, социального, экономического, экологического и иных положений в стране, выработка вариантов решений;

• обеспечение подготовки информационно-аналити­ческих материалов и прогнозирование развития ситуации на основе анализа и обработки информации, визуализация материалов;

• проведение сравнительной оценки вариантов право­вых решений, обоснование стратегических планов и про­грамм;

• сокращение времени, необходимого для оценки и понимания правовой ситуации;

• моделирование последствий принимаемых правовых решений, их экспертная оценка и оптимизация по задан­ным критериям;

• организация накопления, обработки и анализа право­вой информации и обеспечение доступа к информацион­ным ресурсам органов законодательной и исполнительной власти.

Процесс информатизации Совета Федерации организуется Управлением информационного и документационного обеспе­чения аппарата Совета Федерации. В настоящее время им раз­рабатывается проект Концепции развития информационно- коммуникационной системы Совета Федерации до 2015 г. Этим документом предусматриваются внедрение системы цифрового телевидения, дальнейшая модернизация техноло­гических систем обеспечения информационной и документа- ционной поддержки заседаний Совета Федерации, системы видеоконференцсвязи и др. (154).