18.3. Информационные системы обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений

Важное место в деятельности прокуратуры занимает надзор за исполнением законов при регистрации, учете и расследовании преступлений. Для информационного обе­спечения этой деятельности существуют автоматизирован­ные системы.

Для надзора за исполнением закона на стадии воз­буждения уголовного дела разработан и функционирует информационная система «Надзор за законностью раз­решения заявлений и сообщений о преступлениях». Сведе­ния, содержащиеся в этой системе, позволяют постоянно осуществлять надзор за своевременностью и обоснован­ностью принятия решений по заявлениям и сообщениям о преступлении, выявлять и пресекать нарушения, прово­дить анализ и обобщения. На основе сведений первичного учета может формироваться отчет по форме 2-Е «О работе с заявлениями и сообщениями граждан».

Стадию расследования по уголовному делу информаци­онно сопровождают системы «Учет уголовных дел» и «Над­зор за сроками следствия и содержания обвиняемых под стражей».

В каждой из этих систем содержатся базы данных: движение по уголовному делу от момента его возбужде­ния и до принятия окончательного решения; сведения по обвиняемым — даты задержания и ареста, квалификация совершенного преступления, сроки следствия и содержа­ния обвиняемых под стражей; результаты расследования по делу и рассмотрения его в суде, причины освобождения из-под стражи и другие процессуальные решения.

К сфере надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, относится действу­ющая автоматизированная система «Учет нераскрытых убийств». Ее информационной основой служит формали­зованный бланк специального донесения об умышленных убийствах.

В настоящее время все большую актуальность приобре­тает работа по раскрытию убийств, связанных с безвестным исчезновением граждан. В целях обеспечения конституци­онных прав граждан, совершенствования прокурорского надзора за разрешением заявлений и сообщений о без­вестно пропавших и об обнаружении неопознанных трупов создана справочно-информационная система с условным наименованием «Опознание». В данной системе реализо­ваны такие функции, как ввод информации о безвестно пропавших; неопознанных трупах и больных, не имеющих возможности о себе сообщить; поиск информации по мате­риалам и уголовным делам данной категории; получение аналитических справок и т.д.

Режим поиска позволяет контролировать своевремен­ность и правильность разрешения заявлений и сообщений о безвестно пропавших гражданах, а также дает возможность определять заявления и сообщения, имеющие общие при­знаки, что может свидетельствовать о едином лице (группе лиц), совершившем преступления. Выходные формы харак­теризуют эффективность работы с заявлениями, способ­ствуя выявлению нарушений при их разрешении.

Таким образом, справочно-информационная система «Опознание» помогает организовать эффективный проку­рорский надзор за рассмотрением указанных материалов и принятием по ним обоснованных решений. Дальнейшее развитие системы позволит создать интегрированный банк данных о безвестно пропавших гражданах на уровне проку­ратур субъектов РФ, что связано в первую очередь с нали­чием телекоммуникационной сети.

Специфика деятельности следователя, широкий круг и сложность решаемых им задач, большой объем составля­емых процессуальных и иных документов требуют совер­шенной системы информационного обеспечения.

Информационная система предварительного рассле­дования обеспечивает сбор, хранение, обработку, поиск, выдачу информации, необходимой в процессе принятия решений по уголовному делу. Она помогает анализировать процесс раскрытия и расследования преступления и полу­чать информацию с последующим процессуальным закре­плением ее в виде доказательств.

Следственная деятельность во многом предопределена ее информационной природой, поскольку следователь путем осуществления процессуальных следственных действий, анализа полученной из различных источников информации собирает доказательства о причастности подозреваемого лица к совершению преступления и доказывает умысел в совершении противоправного деяния. Исходя из этого, деятельность следователя можно разделить на две состав­ляющие: первая — поиск и сбор необходимой информации и вторая — анализ информации и обоснование выводов (164).

Для реализации следственной деятельности в помощь следователям разработаны автоматизированные системы, объединенные в функциональный единый блок «АРМ сле­дователя» — комплексы индивидуальных технических и программных средств, предназначенных для автомати­зации информационной поддержки процесса предвари­тельного следствия. Целью создания этой системы явля­ется оптимизация работы следователя, сокращение сроков и повышение качества следствия за счет:

• сокращения временных затрат на поиск информа­ции, передачу и получение информации по каналам связи, включая доступ к законодательной и справочной информа­ции, к оперативно-справочным, розыскным и криминали­стическим учетам органов внутренних дел, к материалам конкретного уголовного дела;

• исключения или минимизации ошибок при примене­нии законодательства в ходе предварительного следствия (например, при подготовке процессуальных документов);

• выработки обоснованных и рациональных решений в ходе расследования преступлений, при проведении ком­плексного анализа доказательственной, оперативной, нор­мативной, справочной и иной информации;

• использования автоматизированных методик при про­ведении отдельных следственных действий и при расследо­вании некоторых видов преступлений и экспертных систем принятия уголовно-правовых и уголовно-процессуальных решений.

В структуру «АРМ следователя» входит три функцио­нальных блока.

Блок «Правовая информация» включает нормативную правовую базу, обеспечивающую предварительное след­ствие. Информационный блок «Правовая информация» позволяет реализовывать доступ в подсистему ведомствен­ных информационно-правовых фондов, которая предна­значена для обеспечения федеральных ведомств «элек­тронными оригиналами» нормативных правовых актов из официального источника. Федеральные информационно- правовые фонды — это открытое информационное храни­лище, содержащее законодательные акты и подзаконные документы федерального уровня. Органы прокуратуры являются пользователями таких фондов, доступ к которым организован через региональные специализированные под­разделения ФСО России в субъектах РФ.

Блок «Функциональные АИСС» включает автоматизи­рованные информационно-справочные системы: «Бланк»; «Судебные экспертизы»; «Учеты»; «Методические реко­мендации но планированию расследования отдельных видов преступлений».

Следует отметить, что в работе органов следствия, дознания, прокуратуры значительное место отводится составлению процессуальных документов. Без письмен­ных процессуальных документов профессиональная дея­тельность указанных субъектов невозможна, поскольку они составляют материальную сторону мыслительной, волевой, психологической деятельности. Уголовно- процессуальный кодекс России предусматривает составле­ние около 130 постановлений, 80 протоколов, 40 протестов и других видов актов. При этом каждый вид документа имеет свое отличие как по содержанию, так и по форме. Составление указанных документов вручную занимает много времени и не позволяет указанным субъектам эффективно использовать свое время. Использование информационных технологий позволяет в значительной степени ускорить работу органов следствия и дознания и повысить их эффективность (164).

В информационный блок «Функциональные АИСС» включены все бланки процессуальных документов, указан­ных в приложениях к Уголовно-процессуальному кодексу РФ. Бланки тех процессуальных документов, которые упо­минаются в тексте Уголовно-процессуального кодекса РФ, но не вошли в указанные приложения, разрабатываются управлением методического обеспечения Генеральной про­куратуры РФ совместно с сотрудниками НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. Методики расследования преступлений в их автоматизированном виде — это научное обобщение практического опыта, задачей которого является миними­зация затрат следователя на поиск и получение необходи­мых методических рекомендаций при той или иной ситуа­ции или следственном действии.

Блок «Ведение уголовного дела» предназначен для информационно-аналитического сопровождения деятель­ности следователя при расследовании уголовных дел, нахо­дящихся у него в производстве. По каждому уголовному делу (и даже по отдельному эпизоду) можно получить уста­новочные данные: обвиняемых, потерпевших, свидетелей и иных субъектов процесса предварительного следствия; сведения обо всех проведенных следственных действиях по делу и дате их проведения. Система позволяет в авто­матизированном режиме контролировать сроки предвари­тельного следствия, содержания обвиняемых под стражей, выполнения плана расследования и др.

Созданные и разрабатываемые в рамках «АРМ следо­вателя» автоматизированные системы являются системами открытого типа, т.е. позволяют включать по мере создания дополнительные функциональные подсистемы или ком­плексы задач, вставлять в уже функционирующие системы новые документы, а также корректировать имеющиеся.

Использование информационных технологий предвари­тельного расследования способствует:

• получению более рациональных вариантов решения задач расследования за счет внедрения математических методов и интеллектуальных систем;

• освобождению следователей, оперативных работни­ков, экспертов и иных субъектов расследования от рутин­ной работы за счет ее автоматизации;

• обеспечению достоверности информации;

• замене бумажных носителей данных на магнитные и оптические носители информации, что приводит к более рациональной организации переработки информации на компьютере и снижению объемов документов на бумаге;

• совершенствованию структуры потоков информации и системы документооборота в органах предварительного следствия;

• уменьшению затрат на производство расследования по уголовному делу (164).

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите общие положения информатизации органов про­куратуры.

2. Охарактеризуйте основы системы делопроизводства в органах прокуратуры.

3. Опишите информационные системы следственной деятель­ности.

4. Охарактеризуйте состав блока «АРМ следователя».