12.4. Правовая информатика как наука и учебная дисциплина

Правовая информатика занимается исследованием зако­номерностей природы и структуры правовой информации, а также решением научных проблем формирования, обра­ботки, хранения и использования информации в правовой системе. Целью правовой информатики как учебной дисци­плины является изучение наиболее общих знаний о природе и существовании правовой информации, об информаци­онных процессах и формах ее оборота, а также приобрете­ние опыта ее формирования и использования с помощью средств вычислительной техники и информационных тех­нологий.

Таким образом, различие между наукой и учебной дис­циплиной «правовая информатика» заключается в уровне познания проблем правовой информации. Первый уро­вень познания (учебная дисциплина) сводится к изучению основных сведений о предмете. Более глубокие знания о проблемах и закономерностях, обобщение и поиск их реше­ния являются предметом науки.

Как междисциплинарная область научных знаний право­вая информатика является прикладной наукой и пока не достигла высокого уровня развития. Однако она имеет боль­шое практическое значение в юридической деятельности.

Глава 13

Правовая информация как объект правовой информатики

13.1. Понятие и сущность правовой информации

Главным элементом, в котором проявляются основ­ные информационные признаки права, является правовая норма — основной носитель правовой информации (инфор­мации,, содержащейся в нормах права). «Нормы права с ин­формационной стороны — это сведения о должном, дозво­ленном (а также стимулирующем, поощряемом) или запре­щенном поведении людей, об условиях, в которых такое поведение может или должно осуществляться, наконец, о неблагоприятных последствиях невыполнения требова­ний государства» (108, 16).

Сущность правовой информации проявляется в соот­ношении юридической действительности, отражении ее образа в правовом сознании законодателя, а также оформ­лении этого образа в норме права.

Рассмотрим отдельные структурные элементы информа- ционно-правового обмена или процесса формирования пра­вовой информации.

1. Исторически обусловленная правовая действитель­ность. Действительность как правовая категория тесно свя­зана с философской категорией бытия. В философии дей­ствительность понимается как структурно сложное явление, состоящее из нескольких форм бытия: бытия вещей, бытия человека, бытия духовного и бытия социального (112, 350). Реальная действительность человека — это состояние реа­лизации интересов конкретного человека на определенном этапе его развития, его связей с другими людьми. Реализа­ция интересов находится в постоянном определенном раз­витии или отношении.

2. Правовые нормы как образ правовой информации. Нормативный правовой массив (позитивное право, объ­ективное или положительное право) всегда состоит из норм и их совокупности в форме различных источников — законов, кодексов, указов, постановлений, конституций, эдиктов, «ответов мудрецов» (116, 27—28). Прежде всего, отметим такие признаки норм права, как высокая степень абстрактности и формальная определенность. Высокая степень абстрактности или обобщенности нормы права направлена на создание такого ее масштаба, который спо­собствует применению формы правила поведения не для одного случая, а для большого их числа.

3. Правосознание как признак правовой информации. Правосознание тесно связано с таким существенным при­знаком природы нрава, как наличие государственной воли властвующего субъекта, без учета которого, как известно, нормы права не принимаются.

Таким образом, сущность правовой информации прояв­ляется в трех содержательных признаках:

1. правовая действительность как источник и решаю­щий фактор формирования правовой информации;

2. нормы права как образ и форма правовой информа­ции, главный институциональный ее элемент;

3. правосознание законодателя как один из решающих факторов формирования правовой информации.

Исходя из природы правовой информации, можно дать ее определение.

Правовая информация — это образ правовой действи­тельности, отраженный в сознании властвующего субъекта (правосознании законодателя) и выраженный в форме нормы права.

13.2. Свойства правовой информации

Свойства правовой информации определяются как внутренне опосредованные качественные параметры, характеризующие ее развитие. Такие параметры правовой информации вытекают из общих свойств информации как категории: адекватности, транспарентности, системности, устойчивости. Рассмотрим их подробнее.

Адекватность.

В нормах права как образе правовой действительности и модели регулирования должны отражаться не только все существующие жизненные ситуации, но и проектироваться (моделироваться) ситуации, не абстрактно мыслимые (в фантазии разработчиков законопроектов), а реально воз­можные. Таким образом, объективность отражения жизни в качестве свойства информации как категории должна проявляться в адекватности отражения правовой действи­тельности в ее образе (норме права). Адекватность право­вой информации отражается, в частности, в высоком каче­стве законов и подзаконных нормативных правовых актах, свободных от дефектов.

Транспарентность информации как категории мы опре­деляли как свободный информационный обмен, свободное (без вмешательства со стороны) отражение действительно­сти в сознании человека. Вместе с тем если информацион­ный обмен как процесс взаимодействия объектов матери­ального и нематериального мира свободен по своей природе как результат отражения объектов, предметов и явлений жизни в сознании человека, то транспарентность правовой информации вытекает из целевого ее значения.

Следовательно, правовая информация должна свободно распространяться в обществе и каждый человек должен иметь возможность ее использовать для улучшения усло­вий своего существования и уважения прав других, т.е. повышения качества (комфорта) жизнедеятельности.

Системность правовой информации проявляется в объ­ективном процессе организации ее массива в зависимости от логической связанности и характера норм права. Российское законодательство в широком его понимании включает около 30 отраслей и выражено в системе норма­тивных правовых актов, которые насчитывают не менее 10 уровней (от федеральных законов до актов муниципаль­ных органов и отдельных ведомств). Такое обилие источни­ков правовой информации вызывает необходимость создания единой методологии системной организации законотворче­ства и общественного контроля за деятельностью 723 субъ­ектов законодательной инициативы (180, 340—342).

Устойчивость. Система правовой информации состав­ляет объективно существующую систему права как само­стоятельную общественную структурную общность, пред­назначенную для социального регулирования человеческой деятельности. Как любая самостоятельная система она под­вержена внутренним и внешним воздействиям, представ­ляющим для нее опасность. Внутренний характер таких воздействий проявляется, например, в несовершенстве юридической техники при оформлении образа правовой действительности, в различных ошибках законодателя при проектировании норм права. Такие воздействия связаны с проявлением правосознания законодателя и его уполно­моченных лиц.

Устойчивость правовой информации проявляется и в создании запаса прочности норм права от их «прежде­временного старения», т.е. утраты ими юридической силы действия во времени, в пространстве и по кругу лиц. По­этому при проектировании образов (моделей) правовой информации необходимо учитывать все возможно допусти­мые угрозы для правовой информации, сохранять ее пара­метры в состоянии устойчивости.

На устойчивость правовой информации, несомненно, влияет упорядочивание правотворческой деятельности, введение мониторинга разработки, принятия и применения нормативных правовых актов (180, 344).

13.3. Виды правовой информации

.

К правовой информации относятся все нормативные правовые акты и имеющие правовой характер документы, непосредственно связанные с результатами правопримени­тельной и иной юридической деятельностью.

Исходя из этого, правовую информацию вполне допу­стимо подразделять на несколько уровней.

Первый уровень правовой информации:

• нормативные правовые акты (законы и подзаконные акты) и нормативные акты локального правового регулиро­вания;

• постановления и определения Конституционного Суда РФ, связанные с проверкой конституционности зако­нов, подзаконных актов, договоров, а также аналогичные судебные решения региональных (конституционных, устав­ных судов субъектов Федерации) судебных органов;

• правоприменительные акты как результаты право­применительной и иной юридической деятельности госу­дарственных органов, имеющей правовой характер.

Второй уровень правовой информации:

• постановления пленумов высших судебных органов (Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ), разъясняющих спорные правовые положения (сведения), содержащиеся в нормах права;

• постановления следственных органов и органов дознания, завершающие юридический процесс без направ­ления дела в суд.

Третий уровень правовой информации:

• заключения экспертов и специалистов, имеющие юри­дическое значение для окончательного судебного решения;

• заключения доктринального толкования ученых- юристов, в которых приводится правовая оценка правовой неопределенности отдельных норм права и нормативных правовых актов (правовых коллизий), подлежащих приме­нению в судебных органах.

Кроме того, в правовой сфере профессиональными юри­стами формируется и используется большой массив инфор­мации, имеющей значение для различных форм юридической деятельности, в том числе нормотворческой, правопримени­тельной, правореализационной, научной и образовательной и др. Такая информация не обладает признаками правовой, однако имеет существенное значение для формирования интеллектуально-волевых основ юридической деятельности и в силу этого имеет правовое значение.

К такой информации, имеющей правовое значение для юридической деятельности, например, относятся:

• статистическая правовая информация — количе­ственные соотношения (сведения) о юридических фактах, событиях и процессах, а также об их значимых параметрах, характеризующих правовые явления и юридическую дея­тельность;

• оперативно-розыскная информация — сведения о на­ходящихся в розыске людях или материальных объектах, а также содержащихся в документальных носителях знаний о преступных действиях и о лицах, их совершивших;

• информация гражданско-правового договорного харак­тера, в которой содержатся сведения о заключении и испол­нении гражданско-правовых договоров, а также другие све­дения о формах и способах защиты прав граждан;

• научная и учебная правовая информация — сведения, содержащиеся в научных документах (диссертациях, моно­графиях, статьях, докладах, комментариях, научных обзо­рах, учебниках и других материалах, где имеются юриди­ческие знания).

.

Нормативная правовая информация

Наиболее распространенным видом правовой инфор­мации, т.е. информации, непосредственно относящейся к нормам права, являются нормативные правовые акты разного уровня и разновидностей (международные право­вые документы, федеральные нормативные правовые акты, региональные нормативные правовые акты и нормативные акты органов местного самоуправления). К нормативной правовой информации относят также нормативные акты локального правового регулирования, судебные решения Конституционного Суда РФ и региональных (конституци­онных, уставных судов субъектов РФ) судебных органов, которыми признаются неконституционными и утрачивают юридическую силу законы, подзаконные акты и договоры.

Ненормативная правовая информация

К этому виду относятся официальные юридические акты, принятые органами власти и судебными органами в ходе осуществления ими правоприменительных функций и непо­средственно связанные с реализацией норм права. Это, например, постановления и распоряжения органов испол­нительной власти, на основе которых реализуются права и интересы субъектов права, а также акты правосудия.

К ненормативной правовой информации также отно­сится огромный массив неофициальной информации пра­вового характера судебных органов — опубликованные постановления пленумов высших судебных органов (Вер­ховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ), разъясняющие спорные правовые положения (сведения), содержащиеся в нормах права. Эта информация относится к правовой в силу того, что высшие судебные инстанции обобщают официально принятые акты правосудия и осо­бенно их содержание, ориентируют судебные и иные право­применительные органы на наиболее правильную правовую квалификацию многочисленных правовых ситуаций, т.е. правильное применение действующего законодательства.

Кроме того, к ненормативной правовой информации относятся документы о результатах юридической деятель­ности, постановления следственных органов и органов дознания, завершающие юридический процесс без направле­ния дела в суд, которые имеют правовое значение и в кото­рых дается правовая оценка действий субъектов права.

К ненормативной правовой информации могут отно­ситься официальные (документально оформленные) заклю­чения экспертов и специалистов, а также заключения док- тринального толкования ученых-юристов по различным проблемам общественной жизни.