Глава 16

ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

16.1. Информационная инфраструктура правотворческой деятельности

Под правотворчеством в широком смысле понимается интеллектуальная человеческая деятельность по созданию правовых норм, а в узком смысле — деятельность компе­тентных органов государства по разработке и принятию нормативных правовых актов, а также их дальнейшему совершенствованию, изменению и отмене (150).

Правотворчество, таким образом, представляет собой процесс, состоящий из нескольких стадий интеллектуальной деятельности.

На первой стадии правотворческого процесса (разра­ботки законопроекта) необходимо найти и изучить исхо­дную информацию для разработки проекта, отражающую:

• историю правового регулирования по предмету буду­щего законопроекта;

• потребность в разработке новых правил поведения, т.е. актуальность правового регулирования предметных общественных отношений;

• практику применения действующего законодатель­ства;

• зарубежный опыт нормотворчества по предмету зако­нопроекта.

На основе собранной информации разрабатывается текст законопроекта. При этом как раз и требуются базы данных, т.е. большой массив различной информации, необ­ходимой для разработки и оформления текста.

На второй стадии правотворческого процесса (обсуж­дения законопроекта) необходимо организовать всесторон­нюю предварительную правовую оценку законопроекта, провести его экспертизу и подготовить к окончательному обсуждению в законодательном собрании либо иным субъектом нормотворчества.

На третьей стадии правотворческого процесса (приня­тия закона) происходит работа по детальному обсуждению текста законопроекта непосредственно на пленарном заседа­нии палат Федерального Собрания РФ (вначале в Государ­ственной Думе, а затем в Совете Федерации). Законопроект проходит несколько чтений на пленарном заседании, между которыми продолжается работа над законопроектом, вно­сятся поправки либо исключаются отдельные нормы (поло­жения), проходит обсуждение таких поправок и, наконец, принимается окончательная редакция текста закона.

После принятия законопроекта палатами федерального собрания принятый текст направляется на утверждение Президента РФ.

Таким образом, информационное обеспечение право­творческого процесса сводится к подготовке к исполь­зованию различных баз данных и созданию надежной информационно-телекоммуникационной среды для сбора, передачи и использования правовой информации. При этом профессиональные работники федерального собрания должны быть обеспечены:

• автоматизированными рабочими местами, оснащен­ными современной вычислительной техникой;

• информационно-телекоммуникационной сетью;

• базами данных, предназначенными для удобного использования;

• компьютерными технологиями поиска, обработки, анализа и коллективного использования информации пра­вового характера.

Названная информационно-технологическая инфра­структура обеспечения правотворческого процесса состав­ляет основу информатизации правотворческого процесса.

В соответствии с этим основными задачами информати­зации правотворческого процесса являются:

• оснащение работников правотворческих органов современной вычислительной техникой поиска и обра­ботки информации;

• формирование массива информационных ресурсов (баз данных);

• создание высокоэффективной информационно- телекоммуникационной сети, предназначенной для пере­дачи информации и коллективной работы с документами;

• внедрение и использование информационных техно­логий разработки, обсуждения и принятия текстов норма­тивных правовых актов;

• обучение депутатов и персонала правотворческих органов навыкам работы с автоматизированными инфор­мационными системами.